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《公共行政的精神》读后感

《公共行政的精神》主要介绍了以下四个问题，其一，一切行政都具有公共性吗？其

二，公共行政的公共性等于公共领域的公共性吗？其三，公共行政的公共性与政府的公共

性有区别吗？其四，如何区分公共行政公共性的规范性诠释与描述性定义？值得思考的就

是政府不同阶段的职能转变：服务政府——责任政府——善治型政府——学习型政府。自

由民主、社会公平和机会公平和领域公平的区别与联系也是值得我们深思和考虑的问题。

行政人格与政府职能：建立在经济基础之上的政府也有自己的行政动机、行政意志、行政

思维结构和行为模式。

政治背景

影响公共行政的首要要素，也是最重要的要素，就是政治。政治是公共行政运作的环

境背景。政治的表现形式多种多样，每种形式都以不同的方式影响着公共行政。书中，作

者列举了影响公共行政的几种政治表现形式。一是美国宪法，美国制宪者设计了一个有限

政府的体制，通过分权、制衡、联邦制、授权公民，实行分权化的政府，确认了多元主义存

在的合理性，并通过政治过程的方式，公共行政发展成为美国政府的一个合法组成部分。

二是立法政治。作者通过对政治—行政二分法的批评，提出公共行政管理者应行使相当大

的自由裁量权。同时，立法政治受到立法—行政—利益集团之间关系的影响。三是行政首

长政治。行政首长在公共政策的形成过程中能够发挥重要作用和影响。四是利益集团政治。

利益集团经常为政治候选人提供经济上的支持。五是媒体政治。媒体政治是一把双刃剑，

它既能夸大政治家、社团领导、运动员及影视明星的个性和私生活的重要性，同时，也能

够暴露他们的言行失检，惩罚他们。对媒体的有效运用长期以来被认为是一种高超的政治

技巧。五是代理的政府政治。主要形式有：联邦、州及地方政府与私人部门或非营利组织

等签订合同，为社会提供物品和服务；授权并与州及地方签约；联邦和州的税收制度；联

邦政府的贷款能力；各级政府均参与管制商业及私人活动。作者认为，在绝大多数立法机

关中缺乏能使大多数行政官员遵从的、明晰可鉴的命令规则，需要行政官员具备高度的灵

活性；专家和专业人员是有效行政政治的基础。随着代理政府的发展，政府项目的成功已

经更多地依赖于所有的美国人及其公民精神，政府官员必须对代理政府的责任能力和绩效

给予更多的关注。

主要问题介绍：

20世纪60年代，传统的公共行政已经无法解决所面临的时代挑战和亟待解决的问题。

在充满着动荡和变革压力的大环境下，以沃尔多为首的公共行政学大师们聚集在美国雪城

大学的明诺布鲁克会议中心，开始反思传统的公共行政，探讨公共行政的未来发展方向。

传统的公共行政主要探讨的问题有：

1、我们如何以现有的资源提供更多更好的服务？

2、我们如何以花费最少来维持服务的水准（经济）？

新公共行政增加了一个问题：

3、这种服务能够促进社会公平吗？

传统的公共行政把有效率地、经济的、协同的地管理公共事务作为作为其目标。而公

共行政存在的目的是为了更好的管理，社会公平应被作为公共行政的核心价值，公共管理

者不仅要致力于实现更好的管理，也要致力于实现社会公平的价值。

沃尔多教授是新公共行政的倡导者和领航者，弗雷德里克森教授是新公共行政运动的

先锋者，甚至一直扮演着旗手的角色。

除了社会公平之外，弗雷德里克森还主张：

1、他抛弃了传统公共行政的政治——行政二分法

2、公共行政要致力于社会的变革，要试图消除那些阻碍实现社会公平的政策和结

构

3、公共行政要支持建立取代传统官组织的新型组织形态，分权化、分散化、责任的

扩大、对抗、顾客参与等等这些都是这种新型组织的要素特征。

4、新公共行政主张强有力的政府。

5、新公共行政主张参与的行政，这种参与既包括政府雇员的参与，也包括公民对公

共事务的参与。

6、新公共行政的方法论是后逻辑实证主义，或者是后行为主义。

20世纪80年代，弗雷德里克森对企业型政府提出了批判，政府不是市场，以节省经

费的多少来衡量政府是否做到了良好的管理是错误的，用企业型政府的方法根本不能解决

政府的问题。公民是主人不是顾客，政府的真正问题在于权力和政治，而不能归罪于政府

公务员，民营化、市场化和放松管制会导致更大的腐败。他认为政府解决问题之道在于更

多的政府，而不是更