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开展智能化城市基础设施建设和更新改造实施方案

坚持以人民为中心，系统谋划城市基础设施建设重点任务，因地

制宜、因城施策，提升城市基础设施建设运营智能化管控水平，提高

基础设施供给质量和运行效率，打造高品质生活空间，满足人民群众

美好生活需要。

一、开展智能化城市基础设施建设和更新改造

开展传统城市基础设施智能化建设和改造。加快推进基于数字化、

网络化、智能化的新型城市基础设施建设和改造。因地制宜有序推动

建立全面感知、可靠传输、智能处理、精准决策的城市基础设施智能

化管理与监管体系。加强智慧水务、园林绿化、燃气热力等专业领域

管理监测、养护系统、公众服务系统研发和应用示范，推进各行业规

划、设计、施工、管养全生命过程的智慧支

二、规划目标

“十四五”时期，城市基础设施发展坚持目标导向和问题导向相结

合，对标2035年基本实现社会主义现代化的战略目标，围绕基础设施

的体系化、品质化、绿色化、低碳化、智慧化发展，适度超前布局有

利于引领产业发展和维护国家安全的基础设施，同时把握好超前建设

的度，研究推出一批重大行动和改革举措，靠前安排、加快形成实

物工作量，推动建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。

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到2025年，城市建设方式和生产生活方式绿色转型成效显著，基

础设施体系化水平、运行效率和防风险能力显著提升，超大特大城市“

城市病”得到有效缓解，基础设施运行更加高效，大中城市基础设

施质量明显提升，中小城市基础设施短板加快补齐。

到2035年，全面建成系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠

的现代化城市基础设施体系，建设方式基本实现绿色转型，设施整体

质量、运行效率和服务管理水平达到国际先进水平。

三、发展环境

“十三五”期间，我国城市基础设施投入力度持续加大。城市基

础设施建设与改造工作稳步推进，设施能力与服务水平不断提高，城

市综合承载能力逐渐增强，城市人居环境显著改善，人民生活品质不

断提升。同时，城市基础设施领域发展不平衡、不充分问题仍然突出。

体系化水平、设施运行效率和效益有待提高，安全韧性不足，这些问

题已成为制约城市基础设施高质量发展的瓶颈。

“十四五”时期，以建设高质量城市基础设施体系为目标，以整体

优化、协同融合为导向，从增量建设为主转向存量提质增效与增量结

构调整并重，响应碳达峰、碳中和目标要求，统筹系统与局部、存量

与增量、建设与管理、灰色与绿色、传统与新型城市基础设施协调

发展，推进城市基础设施体系化建设；推动区域重大基础设施互联互

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通，促进城乡基础设施一体化发展；完善社区配套基础设施，打通城

市建设管理“最后一公里”,保障居民享有完善的基础设施配套服务

体系。

四、推动城市基础设施共建共享，促进形成区域与城乡协调发展新

格局

强化区域基础设施互联互通。以京津冀协同发展、长江经济带发

展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高

质量发展等区域重大战略为引领，加快基础设施跨区域共建共享、协

调互动，加强中心城市辐射带动周边地区协同发展。建立区域基础设

施建设重大事项、重大项目共商机制。强化区域性突发事件的应急救

援处置。

推动城市群都市圈基础设施一体化发展。统筹规划建设区域交通、

水、能源、环卫、园林、信息等重大基础设施布局，协同建设区域生

态网络和绿道体系，促进基础设施互联互通、共建共享。支持超大、

特大城市为中心的重点都市圈织密以城市轨道交通和市域(郊)铁路

为骨干的轨道交通网络，促进中心城市与周边城市(镇)一体化发展。

统筹城乡基础设施建设。构建覆盖城乡的基础设施体系以及生态

网络体系，促进城乡基础设施的衔接配套建设，提高一体化监管能力。

推动联接城市中心区、县城、镇之间公路完善升级，城市燃气管网延

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