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“雨露计划”的做法与成效

――中国贫困地区劳动力转移培训案例

中国国务院扶贫办政策法规组

1.“雨露计划”提出的背景

1.1中国改革开放以来,随着国民经济的快速发展、农村生产力水平的不

断提高和城镇化、工业化进程的加快,农村大量劳动力流向城市从事非农就业,

已逐步成为推动城乡经济协调发展的重要途径。但近几年来,随着市场经济体制

的进一步完善和宏观经济结构的调整,劳动力市场的供需发生了很大变化:一方

面,制造业发达的东部地区劳动力市场需求巨大,用工单位招工难。另一方面,中

西部地区有大量文化程度低、没有经过任何技能培训的农村剩余劳动力转移就业

困难。

1.2《中国农村扶贫开发纲要2001-2010年》明确提出:提高群众的综合

素质特别是科技文化素质,是增加贫困人口经济收入的重要措施,也是促进贫困

地区脱贫致富的根本途径,必须把农民科技文化素质培训作为扶贫开发的重要工

作。积极稳妥地扩大贫困地区劳务输出。加强贫困地区劳动力的职业技能培训,

组织和引导劳动力健康有序流动。

1.3据统计分析,中国贫困农村尚有1300多万剩余劳动力。此外,每年

新增劳动力250万左右。如何解决这部分人的就业问题,已越来越成为扶贫开发

工作急需研究解决的重要课题。

1.42003年,中国农业部、财政部等7部门联合制定并实施了

《2003-2010年全国农民工转移培训规划》,即全国农村劳动力转移培训“阳光

工程”。与之相呼应,从2006年开始,国务院扶贫办把2001年中国农村扶贫开发

纲要实施以来专门针对贫困家庭劳动力的转移培训工作统称为贫困地区劳动力

转移培训“雨露计划”。

2.“雨露计划”的宗旨、对象和目标

2.1宗旨:以政府主导、社会参与为特色,以提高素质、增强就业和创业

能力为宗旨,以职业教育、创业培训和农业实用技术培训为手段,以促成转移就

业、自主创业为途径,帮助贫困地区青壮年农民解决在就业、创业中遇到的实际

困难,最终达到发展生产、增加收入,最终促进贫困地区经济发展。

2.2对象:主要有三类:一是扶贫工作建档立卡的青壮年农民(16-45岁);

二是贫困户中的复员退伍士兵(含技术军士,下同);三是扶贫开发工作重点村的

村干部和能帮助带动贫困户脱贫的致富骨干。

2.3目标:“十一五”期间(2006-2010年),通过职业技能培训,帮助500

万左右经过培训的青壮年贫困农民和20万左右贫困地区复员退伍士兵成功转移

就业;通过创业培训,使15万名左右扶贫开发工作重点村的干部及致富骨干真正

成为贫困地区社会主义新农村建设的带头人;通过农业实用技术培训,使每个贫

困农户至少有一名劳动力掌握1?2门有一定科技含量的农业生产技术。

3.“雨露计划”的主要做法

3.1摸清底数,制定规划。2004年以来,各级扶贫部门结合贫困人口的建

档立卡工作,对贫困地区劳动力资源进行了调查,基本摸清了贫困人口中劳动力

的情况,在此基础上制定了到2010年的贫困地区劳动力转移培训规划,要求“十

一五”期间每个贫困家庭有一个劳动力接受培训。

3.2加强示范,完善网络。为推动贫困地区劳动力转移培训工作,国务院

扶贫办在全国认定了30个国家级培训基地作为试点示范,加上省、市、县认定的

培训机构,各级扶贫系统认定了2323个培训基地,基本形成了覆盖贫困地区的培

训网络。

国务院扶贫办基地省级基地数量市县基地数量合计

河北129101131

山西176977

内蒙124238263

辽宁11819

吉林112830

黑龙江17879

江苏2013

浙江16245252

安徽135108144

福建11

江西1264471

山东178

河南134281316

湖北1