中国城市治理数字化转型报告 2024——创新推动一网统管“民意速办”.pptx

（一）治理信息模型：“诉求要求”，点面结合14

（二）技术平台：智能+协同，高效处置一件事15

（三）运行保障：运行有序、长效运营16

1

（一）超大城市治理的难题和探索

（二）超大城市现代化治理的实践

（三）人工智能给城市治理带来新的生机

（四）以民意速办为杠杆撬动现代化城市治理高质量发展

02创新举措

（一）人民至上9

（二）数智保障10

（三）规则进化12

（四）治理迭代13

03总体框架

目录/CONTENTS

01

背景要求

1

3

6

7

（一）敏捷治理18

（二）业务支撑平台32

（三）数据资源35

（四）基础支撑37

2

（一）强化政策与标准的引导作用44

（二）鼓励多元参与城市治理数字化44

（三）以场景营造城市治理数字化生态44

（四）落实运行体制机制策略44

05典型场景

（一）系统化规划治理场景39

（二）敏捷化构建场景应用40

（三）持续创新的领域场景实践40

04建设重点

06愿景展望

20世纪80年代以来，我国大量农村人口向大城市特别是超大城市迁移集中，推动人口城市化呈快速发展趋势，城市数量和规模都有了明显增长。根据2014年国务院发布的《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》，以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档，其中，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，我国城区人口突破千万的城市有10个(不含港澳台地区)，分别是上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津、东莞、武汉、杭州，毋庸置疑，我国已经进入“大国大城”时代。

超大城市不单单是人口和土地面积的扩大，更是人民高品质的生存发展要求、城市高质量发展的承载要求，超大城市在人口集聚及产业集聚功能上有着不可比拟的规模优势，核心在于土地、技术、人才、资金、数据等要素的集中高效配置，尤其是创新要素的不断聚合、迭代并形成螺旋效应，推动新模式不断涌现、产业不断升级，是国家经济发展的强大引擎，也是我国参与全球竞争的中坚力量。然而，超大城市还面临着一些挑战。近年来，随着城市规模的不断扩张，土地等资源面临着紧缺的约束，交通堵塞、环境污染、住房困难、公共服务短缺等“大城市病”问题逐步显现，日益突出。

一

背景要求

（一）超大城市治理的难题和探索

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公共服务方面

落户门槛的降低对超大城市公共服务供给侧带来了巨大挑战。2023年12月29日，国务院常务会议提出，把农业转移人口市民化摆在突出位置，进一步深化户籍制度改革，加强教育、医疗、养老、住房等领域投入，推动未落户常住人口均等享有基本公共服务，尤其要着力补齐城市基础设施和管理服务等短板，提高经济和人口承载能力。面对千万级的人口流量，超大城市的医疗、

教育、公共基础设施资源均显现出承载能力不足的问题，

尤其是在面对重大公共突发事件时，城市的应对能力不强，以新冠疫情事件为例，超大城市治理的各种短板暴露无遗，许多城市的治理跌回到以“堵”为主的传统管理水平。除了这些带有共性的问题之外，每个特大型城市又或多或少会有各自面临的特殊问题。例如北京的首都功能与城市功能的协调问题，深圳的公共服务的“关内”与“关外”的“二元化现象”等。

交通方面

百度地图发布的《2023年度中国城市交通报告》显示，2023年度百城通勤高峰交通拥堵榜TOP5的城市是北京、重庆、广州、上海和武汉，均为超大城市，北京通勤时耗高达44.47min。超大城市交通拥堵，一方面是市民出行结构的变化引起，三年疫情改变了市民出行方式，以北京为例，与2019年相比，公共交通出行比例由31.9%降至26%（轨道交通16%、地面公交10%），日均出行量减少约255万人次，降幅达20%；私家小客车出行比例由22.7%增至23%；共享单车和电动自行车等非机动车出行比例增幅明显，由