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加强应急管理构建和谐社会

党的十七届四中全会决定明确提出，要注重增强新形势

下包括应急管理在内的五个方面的能力，这充分说明，增强

应急管理力已经成为党的执政能力和政府公共管理能力建

设的重要方面，已经成为新形势下检验领导干部能力素质的

重要标准。

一、应急管理的基本知识

1、什么是应急管理

应急管理是指政府及其他公共机构在突发公共事件的

事前预防、事发应对、事中处臵和善后管理过程中，通过建

立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财

产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。应急管理是对

突发公共事件的全过程管理，根据突发公共事件的预警、发

生、缓解和善后四个发展阶段，应急管理可分为预测预警、

识别控制、紧急处臵和善后管理四个过程。应急管理又是一

个动态管理，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段，均体

现在管理突发公共事件的各个阶段。应急管理还是个完整的

系统工程，可以概括为“一案三制”，即突发公共事件应急

预案，应急机制、体制和法制。

2、什么是突发公共事件

突发公共安全事件是指突然发生，造成或者可能造

成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，

危及公共安全的紧急事件，分为自然灾难、事故灾难、公共

卫生事件和社会安全事件四大类。各类突发公共事件按照其

性质、严重程度、可控性和影响范围等因素一般可分为四级：

Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特别

重大），依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

3、什么是应急预案

应急预案是突发公共事件应对的原则性方案，它提供了

突发公共事件处臵的基本规则，是突发公共事件应急响应的

操作指南。突发公共事件应急预案体系由总体应急预案、专

项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应

急预案、重大活动应急预案等六大类构成。

二、应急管理的形势和我县当前应急管理的现状

（一）应急管理的严峻形势

我国自然灾害频繁。我国是世界上自然灾害最严重的国

家之一，除火山外，所有自然灾害在我国都不同程度地发生。

就拿我县来说：2011年，全县共有45.8万余人次受灾，死

亡54人，特别是“6〃10”特大山洪灾害就死亡8人，失踪

7人，同比增加14人，造成直接经济损失53072万元。

我国事故灾难严重。事故总量大、伤亡大，重特大事故

多。如：2011年7月23日20时34分，两列动车在温州发

生追尾，致车厢脱轨坠桥，造成40人死亡，192人受伤。

2012年2月28日9时30分左右，河北省石家庄赵县克尔化

工厂车间发生爆炸，造成29人死亡，46人受伤。

我国环境安全形势严峻。近年来，我国有毒有害物质污

染、放射性污染、、油污染、废水污染等突发性环境污染事

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件频发。如：2012年1月15日，广西河池市龙江河发现严

重镉污染，镉浓度一度超标80倍，严重影响沿江居民和下

游广西柳州市370万人的饮水安全；2006年我县新墙河水污

染事件等。

我国公共卫生现状堪忧。多种传染病尚未得到有效的遏

制。全球新发现的30余种传染病已有半数在我国发现，重

大传染病和慢性病流行仍比较严重。职业病危害呈上升趋

势。生产、销售假冒伪劣食品药品违法犯罪活动尚未得到有

效遏制，食品药品安全事故多发。1985年以来，艾滋病的发

病率不断增加，严重危害着人们的健康；2003年，非典疫情

引起人们的恐慌；近年来，人禽流感疫情使人们谈禽色变；

以及前段时间的人感染猪链球菌病、手足口病等都威胁着人

们的健康。2011年第四季度，全国就发生食物中毒类突发公

共卫生事件46起，中毒1876人，其中死亡31人。与2010

年同期相比，报告起数增加43.8%，中毒人数增加42.9%，

死亡人数增加72.2%。

影响国家安全和社会稳定的因素依然存在。在一些地

方，群死群伤的爆炸、投毒等恶性案件时有发生，杀人、绑

架等暴力犯罪不断。社会安全形势严峻，违法犯罪活动日趋

动态化、组织化、职业化、智能化、低龄化。由人民内部矛

盾引发的群体性事件也明显增多。国内外极端势力制造的各

种恐怖事件危及国家安宁。如：今年2月28日，新疆叶城

发生暴力恐怖事件，当场致13人死亡，16人受伤(其中2人

经抢救无效死亡)。