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项目后评价工作指引

一、基本要求

（一）后评价承担机构应当具备相应的业务胜任能力，

根据业内评价方法、工作流程、质量保证要求和执业行为规

范，独立自主地开展项目后评价工作。在资料收集、现场调

查和社会访谈等基础上确定具体项目后评价方案，在规定时

限内完成项目后评价任务，提交合格的项目后评价报告。

（二）后评价承担机构在开展项目后评价的过程中，应

恪守独立、客观、公正、科学的原则，选择合理的评价指标

和评价标准，采用科学的评价方法，执行必要的评价程序，

获取充分的信息，以客观事实为依据，有效支撑后评价结论。

（三）后评价承担机构应当遵守必威体育官网网址原则，除法律法规

另有规定外，不得擅自将资料信息用于与被评价项目无关的

事项，不得以任何形式对外提供、泄露或公开评价过程中获

知的国家秘密、商业秘密、业务资料及后评价结论。

二、评价具体内容

（一）项目决策过程评价。重点对项目建议书、规划选

址、用地、环保、节能、重大项目社会稳定风险评估、可行

性研究报告、初步设计概算等审批决策依据充分性、程序合

规性、规模和方案设计合理性等进行总结、分析与评价。

（二）项目实施过程评价。重点对开工准备以及建设过

程中合同执行、组织管理、建设程序以及工程质量、进度控

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制、投资控制、安全控制、信息化管理、竣工验收及结决算

等程序的合规性、执行的有效性进行总结、分析与评价。

（三）项目运营过程评价。重点对项目投入运营前的准

备工作开展、试运营或运营成功度、运营管理有效性、运营

后服务规模和服务水平等与预期差异等情况进行总结、分析

与评价。

（四）项目实施效益评价。重点对项目在社会影响、经

济影响、工程技术、环境影响等方面实际达到的效果效益进

行总结、分析与评价。

（五）项目目标评价。包括目标设计评价和目标实现评

价。重点对项目工程建设目标、技术能力目标、经济效益目

标等与项目立项时设定的各项目标实现程度进行对比分析，

评价项目预设目标的合理性和完成度。

（六）项目可持续性评价。重点从影响项目持续运行能

力的内部因素、外部条件等方面进行分析预测，对项目目标

的可持续性进行分析评价。

（七）项目后评价结论。在过程评价、目标评价、实施

效益评价及可持续性评价的基础上对项目进行综合评价，得

出主要的、客观的评价结论。包括项目总体评价结论，主要

经验教训，项目存在的问题及责任主体，对相关问题的处理

措施建议等。

（八）对同类型或相互关联的多个项目开展的综合评

价，应当在给出各具体项目后评价结论的基础上，通过与国

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内外同行业、同领域进行横向对比，分析总结行业领域与国

内外先进、典型项目之间的差距以及在某个阶段或某方面共

同存在的问题，并从完善已建项目、指导拟建项目、提升行

业领域投资管理水平的目的出发提出可操作的建议措施。

三、后评价方案、指标和方法

（一）后评价方案

后评价承担机构应根据评价项目实际情况及委托方要

求制定项目后评价方案。项目后评价方案应当具体、清晰、

具有可操作性，内容通常包括评价目的、评价对象和范围、

评价指标、评价方法、各项指标数据的收集方法、评价人员

分工、评价计划、管理控制等。

（二）评价指标

后评价承担机构应在本指引规定的项目后评价指标体

系框架下，根据评价对象的具体类型制定科学、系统、规范

的评价指标，充分反映项目特性。指标的设置应遵循以下原

则：

1.适用性原则。应根据不同的政府投资方式，不同的项

目类型以及政府投资管理等要求，分别设置不同的具体指

标。

2.可操作性原则。后评价指标的设计力求简便易行，便

于理解和运用；同时又要具有可操作性。

3.定性和定量相结合原则。既要考虑设计定量指标，反

映政府投资建设项目的绩效水平；又要设计定性指标，反映

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政府投资建设项目的管理水平。

（三）评价方法

项目后评价方法主要包括以下四种：

1.对比法，根据后评价调查得到的项目实际情况，对照

项目可研报告、决策时所确定的