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进一步促进新时代民营经济“两个健康”的建议

市委、市政府坚持把优化营商环境作为推进新时代民营

经济“两个健康”的突破口和切入点,主要领导坐镇指挥,

高位推动,周密部署,精心组织,先后召开了全市促进非公

有制经济健康发展大会,开展了民营经济“两个健康”县区

提升行动暨“一联三帮提升行动暨“一联三帮保企稳业专项行动和“万人助万企”

活动,持续完善服务民营企业常态化机制,积极落实惠企政

策,帮助企业纾难解困,着力打造一流营商环境,有力地促

进了非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

全市营商环境明显改善,2020年度我市营商环境总体得分

为83.54分,综合排序居全省第7位,较上年度前移7个位

次,为前移幅度较大的地市之一,同时也是我市近三年来最

靠前位次。非公有制经济实现高质量发展,至2021年9月

底,全市非公有制经济单位个数达到26.04万家;吸纳就业

人员261.5万人;实现增加值1184.2亿元,同比增长5.9%,

占全市GDP总量的50.2%。企业家健康成长环境加速推进,

认真落实我市营造企业家健康成长环境弘扬企业家精神发

挥企业家作用实施意见,深入实施优秀企业家培育工程,近

两年先后开展常规培训、专题培训超过15000人次,获得省

级以上表彰的民营经济人士超过百人。

尽管这些年我市促进新时代民营经济“两个健康”不断

优化,整体向好,但与其他兄弟地区还存在不少差距。特别

是进入新时代民营经济发展的新任务,高质量发展的新要

求,我们依然面临着严峻的考验。

(一)民营企业实力亟待提升。总量不大、活力不够、

动力不足、实力不强仍是我市非公经济发展面临的最大问题

和短板。一是规模较小。2021年,全市民营企业中主营业

务收入超过100亿元的仅有蓝天集团l家,缺少像河南双汇、

宇通集团等引领行业发展的航母级企业。二是比重较低。目

前全市共有市场主体约35.4万户(包括个体工商户),企业

79653户,全国共有市场主体1.2亿户、企业3100万户,

按照全国338个地级市计算的话,我市的市场主体和企业数

量远远落后于全国平均水平。三是实力较弱。我市非公企业

多为小微企业,辐射带动作用不强,产业链条较短,低、小、

散的发展格局没有改变。在2021河南民营企业100强中,

在最重磅的综合榜单,我市仅入围3家,而郑州25家,洛

阳13家,安阳12家,南阳11家。四是创新能力不强。我

市民营企业大都从事传统产业,产业结构不合理,技术创新

能力不强,自主知识产权少。

(二)营商环境优化仍需加快。一是营商环境指标提升

较快但仍有短板。如企业权益保护居全省第1位,但诉前调

解率、诉前调解成功率、简易程序使用率均居全省靠后位次。

二是行政执法单位建立执法岗位责任制和规范行政处罚自

由裁量权的工作开展不全面,还存在着选择性、随意性执法

问题。三是支持创业创新的氛围仍没形成,扶持政策少,人

才服务保障政策不健全,致使企业转型升级成本过高,制约

了企业发展。四是民营企业普遍存在的融资难、融资贵,引

才难、留才更难等共性难题依然没有有效解决,严重制约企

业的发展。

(三)民营企业家队伍建设仍需加强。一是民营企业家

对未来企业发展和市场竞争的知识储备不足,决策能力、管

理水平、文化素养与市场经济发展没有得到同步提升。二是

民营企业家存在管理水平不高现象,影响和制约了员工的工

作积极性,导致员工队伍不稳定、流动性强,严重影响企业

的正常运转。三是民营企业党建薄弱,党员发展难,部分职

工党员存在“口袋党员”现象,不敢亮明党员身份。四是民

营企业家队伍建设系统性不强。各职能部门条块分割、多头

管理,尚未形成协调联动、齐抓共管的合力。

为此,我们提出如下建议:

(一)着力优化营商环境,助推民营经济高质量发展。聚

焦企业关切,继续大力落实落细“放管服”改革任务,扎实

开展“万人助万企”活动,全力打造“一窗受理、一网通办、

一次办妥”政务服务品牌,加快打造一流政务环境;认真落

实市场准入负面清单制度,营造开放公平的市场环境;依法

严厉打击扰乱企业生产秩序的行为,依法废除对非公经济各

种不合理规定,营造公正透明稳定的法治环境;完善守信联

合激励和失信联合惩戒制度,切实改善金融环境;建立由市

委政法委、市工商联等有关部门参与的保护企业家权益沟通

协调机制,在涉企案件中充分保护企业家合法权益,打造优

质法治环境,努力争

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