浅议建设工程全过程工程造价管理存在的问题及对策.doc

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1绪论

1.1研究背景

建设项目造价管理是工程项目管理的一项重要内容，合理确定和控制项目造价是一项复杂的系统工程。长期以来，我国普遍把控制工程造价放在工程实施阶段，即审查施工图预算和审核工程竣工结算，以此来控制工程造价。这种被动地进行事后控制造价的作法，不能及时纠正造价控制过程中发生的偏差，更不能预防成本偏差的发生，因此很容易造成概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象发生。建设工程项目具有周期长、数量大、多次计价的特点，工程项目的这种特点，决定了工程造价管理是贯穿于项目始终的全过程管理，即要在投资决策阶段、设计阶段、工程招投标阶段、施工阶段以及竣工结算阶段进行全过程的管理和控制，及时纠正发生的偏差，从而实现项目投资效益、社会效益的最优化。因此对工程造价实行全过程的动态管理，合理使用人力、物力、财力，从而有效地控制工程项目建设的总投资，提高工程建设项目的经济效益和社会效益，是建筑市场发展到一定程度的必然需要，也是从事工程造价管理人员在市场经济条件下研究的重点课题。

1.2研究内容和研究意义

本文通过对建设项目投资决策、设计、招投标、施工、竣工结算五个阶段的工程造价管理研究，提出了我国工程造价管理存在的问题，同时也提出了改进方法。加强工程造价管理可以规范价格行为，稳定市场价格水平，对于规范建设行为，解决工程建设中的“三超”现象和避免工程经费的损失浪费具有重大意义，是降低工程建设成本、提高工程投资效益的重要途径。同时，通过工程造价管理也可以为国家制定产业政策、投资决策和加强对国民经济宏观调控提供信息和依据，为保护投资者和生产者的合法利益，对于促进社会主义市场经济健康发展也具有十分重要的意义。

2工程造价管理的基本理论

2.1工程造价管理的概述

工程造价管理作为直接为提高效益服务的手段，在建设工程项目管理学科中发展最快，它体现了人们追求项目效益和效率的管理宗旨。随着中国加入WTO，建设工程造价管理与世界接轨，需要寻求并建立一种适合我国国情，又能参与国际竞争的现代化管理模式。目前，在我国工程造价管理实践中，由中国建设工程造价管理学界提出的建设工程全过程造价管理，这是我国工程造价管理应用比较普遍的一种管理模式。

2.1.1工程造价的含义

建筑工程造价是指完成一个建设项目所需费用的总和，它包括建筑工程、安装工程、设备及其它相关费用。工程造价包涵两种含义，其一是指建设项目的建设成本，完成一个建设项目所需费用的总和；其二是指建设工程的承发包价格。对业主来说，工程的造价实际上就是建设成本，造价控制也就是成本控制。

2.1.2工程造价管理的含义

工程造价管理的两种含义：一是建设工程投资费用管理。二是工程价格管理。工程造价计价依据的管理和工程造价专业队伍建设的管理则是为这两种管理服务的。

作为建设工程的投资费用管理，它属于工程建设投资管理范畴。工程建设投资费用管理，是指为了实现投资的预期目标，在撰写的规划、设计方案的条件下，预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。

工程价格管理，属于价格管理范畴。在微观层次上，是生产企业在掌握市场价格信息的基础上，为实现管理目标而进行的成本控制、计价、定价和竞价的系统活动。在宏观层次上，是政府根据社会经济的要求，利用法律手段、经济手段和行政手段对价格进行管理和调控，以及通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。

2.1.3工程造价管理的意义与目的

通过工程造价管理可以规范价格行为，稳定市场价格水平。对于规范建设行为，解

计阶段实行监理却很少。

3.2.2设计单位普遍存在着重技术轻经济的现象

在市场经济体制下，设计单位为追求各自的经济利益，想方设法多揽业务，多出成果，强调多完成任务，增加产值。设计人员在设计时只负技术责任，不负经济责任，较多的设计人员通常认为技术可行，安全可靠，就算完成任务。由于从经济的角度考虑不足，施工图深度不够，“碰、缺、少、漏”，“肥梁、胖柱、深基础”等现象，在设计中时有发生；由于施工图设计深度不够，考虑欠周，一方面，造成施工阶段频繁地设计变更，使决算超预算的现象时有发生；另一方面，在“多用钢筋，少动脑筋”观念下设计出来的“肥梁、胖柱”常常造成资金的“无形”浪费。

3.2.3设计变更管理不完善

限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算来控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各单位在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术和施工图设计的不合理变更，保证总投资额不被突破。但是，目前我国限额设计的具体运用还处于一个较低的层次，很多设计单位，基本上以将概算控制在估算之内，预算控制在概