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市司法行政干部队伍建设情况调查报告

司法行政队伍是政法队伍的重要组成部份。承担着法制宣

传、法律服务、法律援助、人民调解、安置帮教、社区矫正等工

作重任，是维护社会和谐与稳定、推进基层民主法制建设的重要

力量，在促进经济发展、维护社会稳定中发挥了不可或缺的作用。

长期以来，通过不断教育管理和精心培养，我市司法行政队伍日

益成长壮大，素质不断提高，并逐步走向成熟，在昭通经济建设、

政治建设、文化建设和社会建设中发挥着重要作用。近年来，随

着溪洛渡、向家坝水电站、八条二级公路等重大工程的陆续开工

建设，既给我市带来了前所未有的发展机遇，同时也给社会稳定

带来一定的压力。随着司法行政职能的不断加强，在新的形势下，

司法行政工作面临巨大的挑战。

一、司法行政队伍基本情况

全市司法行政机关工作人员由机关公务员、人民警察和法律

服务工作者“三支队伍”组成。截至目前，全市司法行政系统共

有编制534人(含市劳教所)，实有507人，其中处级实职领导

15人，处级非领导职务3人，科级干部（含科级非领导职务）

263人，中共党员375人，妇女干部116人，少数民族干部66

人，年龄在30岁以下的55人，大专以上学历380人。全市有基

层司法所144个司法助理员266人，有法律援助专业机构12家

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25名工作人员，法律援助工作站246个；有律师事务所(含分

所)25个、注册执业律师176名；有公证处12个，公证员26名；

有司法鉴定机构4个46名司法鉴定人；1520个各类调解组织

30000多名人民调解员。

二、司法行政队伍建设现状及存在的问题

从总体上看，全市司法行政干部队伍的主流是好的，是一支

党和人民值得信赖、特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献的队

伍。但是，长期以来，由于历史的和现实的原因，司法行政队伍

也存在着一些迫切需要解决的突出问题，主要表现在以下几个方

面：

（一）人员数量严重不足。一是全市144个基层司法所现有

工作人员266名，其中一人所63个，占43.75%，二人所44个，

占30.56%，三人以上的37个，占25.69%。一人所客观上难以开

展正常的司法行政业务，而基层司法所承担着大量的法制宣传、

人民调解、社区矫正、安置帮教、法律援助等工作任务，工作任

务繁重，基层司法工作人员疲于应付，难以创新发展。二是市劳

教所（戒毒所）警力严重不足，现有中央政法专项编制110个，

实有人民警察85名、工勤人员23名（占用中央政法专项编制）、

协警40名（20xx年强戒职能移交后新招录的），承担着900余

名吸毒人员的戒毒任务。随着强制隔离戒毒职能移交工作圆满结

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束，要顺利完成吸毒人员的收治工作，确保场所安全，警力严重

不足问题尤其突出。市劳教所（戒毒所）因警力不足、场所容量

限制等原因，目前已移交省及其他州市强制隔离戒毒1200余人。

（二）市司法局机关人员年龄老化结构不合理。现有中央政

法专项编制37个，实有干部职工35人，其中35岁以下4人，

占11.43%，36至40岁3人，占8.57%，41至45岁的9人，占

25.71%，46岁至50岁的10人，占28.57%，51岁以上的9人，

占25.71%。同时，司法行政干部太过于稳定，横向、纵向交流

不够，部分干部从学校进入司法行政机关，几十年都在一个部门，

导致司法行政队伍知识结构单一，思想不够解放，工作的创造性、

主动性不够，部分干部职工工作效率不高，敬业精神不强。

（三）律师队伍人员总量不足，分布不合理，整体素质有待

提高。全市25个律师事务所176名执业律师，以昭阳区为驻地

的律师事务所9个，占36%，执业律师110人，占62.5%；以镇

雄为驻地的律师事务所3个，占12%，执业律师20人，占11.36%；

设立2个律师事务所的县4个，5个县均只有1个律师事务，且

最多有执业律师3人，一人所3个。从律师事务所分布情况看