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促进民航绿色发展生态系统质量改善实施方案

“十三五”时期，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的发展任务，

民航行业节能减排工作从认识到实践发生重要变化，治理体系加快构建，节

能降碳能力不断增强，打赢蓝天保卫战阶段性任务目标圆满完成，参与全球

航空环境治理效能进一步提升，高质量发展的绿色底色和成色更加鲜明。

一、发展形势

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程

的第一个五年，是我国力争2O3O年前碳达峰的关键期、窗口期，民航绿

色发展内外部环境发生巨大变化，要求行业付出更加艰苦的努力。

全球脱碳进程进入加速期。我国生态文明建设进入以降碳为重点战略

方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态

环境质量改善由量变到质变的关键时期。人民群众对生态环境质量的期望

值越来越高，对生态环境问题的容忍度越来越低。生态保护红线、环境质量

底线、资源利用上线成为国民经济和社会发展必须严守的三条红线。与此同

时，世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，各国围绕

低碳、零碳、负碳技术标准和产品装备的博弈更加激烈，强化绿色复苏、提

升中长期减排力度成为重塑国际竞争格局的着力点。

民航绿色转型结构性矛盾日益突出。短期内，以化石基航空煤油为主的

民航能源结构无法得到根本性改变，先进适用的民航深度脱碳技术无法实

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现规模化应用。长远看，我国作为人口最多的发展中国家,民航运输市场需

求潜力巨大，能源消费和排放将刚性增长，实现民航绿色转型、全面脱碳时

间紧、难度大、任务重。

综合分析，民航绿色发展面临更多结构性、根源性、趋势性挑战和压力，

工作深度和幅度将不断增加，全面绿色转型任重道远。全行业必须系统全面

深刻认识绿色低碳循环发展的紧迫性、复杂性、艰巨性和长期性，树立底线

思维，增强危机意识，保持战略定力，拿出抓铁有痕的劲头，化挑战为机遇，

变压力为动力，奋力开拓民航绿色发展新局面。

二、基本原则

坚持全面系统。强化顶层设计，发挥制度优势，坚持前瞻性思考、全

局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，正确认识

和把握好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，实现民航安

全、绿色、效率、服务相统一。

坚持创新驱动。深入推进民航绿色发展体制机制改革，坚持有为政府

和有效市场两手发力，加大技术、政策、管理创新力度，增强民航绿色发

展动力和活力，逐步实现可再生能源替代，不断提升行业绿色发展上限，

拓展行业发展空间。

坚持效率优先。把节约能源资源放在首位，提高民航全要素生产率，

推进民航能源资源结构优化、精准配置、全面节约、循环利用，推动民航

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能源资源利用效率稳步提升和碳排放强度持续下降。

坚持开放融合。着力推进民航行业与绿色环保等产业融合发展，增加

绿色民航有效供给。立足国情和民航发展阶段，统筹做好航空减排对外斗

争与合作，为全球民航可持续发展贡献更多中国智慧。

三、深入实施低碳发展战略

大力推动行业脱碳，加强先进适用技术应用，注重市场手段与非市场手

段统筹，不断降低碳排放强度。

加快推广绿色低碳技术。积极推动民航低碳技术应用，加快推进民航零

碳、负碳技术研发与储备。调整优化机队规模结构，鼓励运输航空公司加快

退出高排放老旧飞机，积极选用先进可靠航空脱碳技术装备。有序推动纯电

动、油电混动飞机在通航领域应用。推动可持续航空燃料商业应用取得突破，

力争2O25年当年可持续航空燃料消费量达到2万吨以上。机场建设落实适

用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针，积极使用绿色建材和绿色施工工

艺，加强装配式建筑技术应用，加大建筑材料循环利用。鼓励新建机场全面

执行绿色智能建筑标准，既有机场建筑设施积极选用先进高效技术设备，加

快实施节能降碳改造。加强机场用电精细化管理，支持采用