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第一章交通运输法概述

1交通运输概述

1.1交通运输的概念

交通运输是人类社会生产、经济、生活中一个不可缺少的重要环节，它在衔接生产、流通、

分

配和消费，以及保证人们在政治、经济、文化、军事等的联系交往方面起着重要的作用。交

通运输业是指由各种运输方式所组成的专门从事运输业务的各类型企业的总称。

现代交通运输业包括铁路、公路、水运、航空和管道运输五种基本运输方式。

国内旅客运输主要以铁路、公路运输为主要运输方式，航空客运呈快速发展的趋势，水路客

运占有的市场份额较小；国内货物运输以铁路、水运、公路为主要运输方式，管道运输和航

空运输占有很小的比重。

国际货物运输主要是国际贸易物资运输，通常又被称为国际贸易运输，即对外贸易运输，简

称外贸运输。

国际货物运输的主要方式，主要包括：①水上运输。又可分为内河运输和海上运输；②陆上

运输。又可分为铁路运输和公路运输；③航空运输；④邮政运输；⑤集装箱运输；⑥国际多

式联运；⑦管道运输等。

1.2交通运输业的特点

交通运输业作为一个特殊的产业部门，在我国被列入第三产业的流通部门。

运输业的产品，对旅客运输来说，是人的位移，并以运输的旅客人数（客运量）和人公里数

（旅客周转量）为计量单位；对货物运输来说，是物的位移，并以运输的货物吨数（货运量）

和货物吨公里数（货物周转量）为计量单位。

交通运输业按其在社会再生产中的地位、生产过程和产品属性与其他产业部门相比有比较大

的区别，其主要特点有：

⑴运输生产是在流通过程中进行的。运输活动是生产过程的组成部分，就整个社会生产过程

而言，运输生产是在流通领域内继续进行的生产过程。

⑵运输生产过程不会改变劳动对象的理化属性和形态，而只改变运输对象（旅客、货物）的

空间位置。对旅客来说，其产品直接被人们所消费；对货物运输来说，它把价值追加到所运

输的货物身上。

⑶在运输生产过程中，劳动工具（运输工具）和劳动对象（客货）是同时运动的，它创造的

产品（客、货在空间上的位移）不具有物质实体，并在运输生产过程中同时被消费掉，因此，

运输产品既不能储备，也不能调拨，只能在运输能力上保有后备，以满足运输量的波动和特

殊的运输需要。

⑷人和物的运输过程往往要由几种运输方式共同完成，旅客旅行的起讫点、货物的始发地和

终到地遍及全国，因此，必须有一个干支相连、互相衔接的交通运输网与之相适应。同时，

运输业的生产场所不是点，而是一个面或一条线，即生产场所分布在有运输联系的广阔的空

间里。

⑸各种运输方式虽然使用不同的技术装备，具有不同的技术经济性能，但生产的是同一的产

品，它对社会具有同样的效用。而工农业生产部门工艺不同，其产品有很大差异，这是运输

生产的又一特征。

1.3交通运输业的地位与作用

运输的目的是实现旅客和货物空间位移，运输生产是社会再生产过程中的重要环节。

运输业的发展影响着社会生产、流通、分配和消费的各个环节，对人们生活、政治和国防建

设都有着重要作用。

⑴运输业是社会生产的必要条件。

⑵运输费用在生产费用中占有很大比重。

⑶运输业担负着社会产品和商品流通的任务。缩短流通时间，就可减少社会产品和商品在流

通过程中的数量。缩短流通时间的重要手段就是发展运输业。

⑷运输业具有军民两用性质，在平时为经济建设服务，战时为军事服务，在战争中，它是联

系前方和后方、机动部队运送武器弹药和粮食等物资的保证。

1.4交通运输业的管理体制

目前我国运输业的管理体制是分别设立铁道部、交通部、和民航总局。

⑴铁道部主管全国的铁路工作。①对国家铁路实行高度集中、统一指挥的运输管理体制，对

地方铁路、专用铁路和铁路专用线进行指导、协调、监督和帮助。②国家铁路运输企业行使

法律、行政法规授予的行政管理职能。③铁路沿线各级地方人民政府应当协助铁路运输企业

保证铁路运输安全畅通，车站、列车秩序良好，铁路设施完好和铁路建设顺利进行。

⑵交通部主管全国的公路和水运工作。

①国务院交通主管部门主管全国公路工作；县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政

区域内的公路工作，但是县级以上地方人民政府交通主管部门对国道、省道的管理、监督职

责，由省、自治区、直辖市人民政府确定；乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡

道的建设和养护工作；县级以上地方人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照

《公路法》的有关规定行使公路行政管理职责。②交通部主管全国的水运工作。

⑶民航总局主管全国的民航工作.

⑷建设部下属的城乡规划司和城市建设司分管城市交通的规划和城市公共客运.

⑸管道运输归属石化行业，由国务院石化主管部门管理全国管道运输工作。

1.5交通运输业的发展趋