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三孩政策下的宁波生育现状及对策研究

作者：陈璐瑶孙学华沈丽娟

来源：《宁波通讯·上半月》2022年第06期

人口是国家发展的基础性、全局性、战略性要素。2021年，全国出生人口为1062万人，

仅比死亡人口多48万人，人口自然增长率只有0.34‰，预示着我国即将进入人口零增长甚至

负增长阶段。而且，根据第七次全国人口普查数据显示，2020年我国育龄妇女总和生育率仅

为1.3，意味着我国已进入全球生育率最低国家和地区行列。为积极应对生育率持续下降、老

龄化形势加剧等人口发展问题，我国及时调整生育政策。2021年8月20日，十三届全国人大

常委会第三十次会议表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定，明确“一对夫妻可以生育

三个子女”，三孩政策正式进入国家立法。在此背景下，及时把握三孩政策落地带来的新契

机，妥善解决群众关心的生育、养育、教育新问题，对促进宁波人口长期均衡发展具有现实意

义。

宁波人口生育现状

结婚对数、生育原生动力“双减”。2021年，宁波全市共办理居民结婚登记29997对，下降

13.73%。适婚人口总数下降、婚姻焦虑、职业压力等，成为促使结婚率下降的重要原因。与此

同时，宁波人口婚育年龄呈后移态势，2021年全市结婚登记平均年龄为32.1岁，较2020年推

迟3.8岁；全市初婚平均年龄为28岁，较2020年推迟2.1岁。结婚和生育密切相关，结婚率

降低、婚育年龄推迟成为宁波人口生育原生动力不足的先决因素，需要从源头引起重视。

育龄妇女规模、总和生育率“双降”。受婚育观念转变、初婚初育年龄推迟等多方面影响，

宁波育龄妇女人数持续减少，生育水平不断降低。2020年，宁波户籍育龄妇女数为142.08万

人，较上年减少3万人，下降2.07%。其中，20—34岁生育旺盛期育龄妇女数较上年减少1.75

万，下降3.2%。此外，宁波2020年常住育龄妇女总和生育率为1.2，低于1.3的国家平均线及

1.5的国际警戒线，生育意愿总体较为低迷。

人口出生数、自然增长率“双低”。在国家鼓励适度生育政策的积极推动下，宁波出生人口

规模于2017年达到峰值。但是，随着生育堆积效应逐步消退，人口规模后续增长乏力。2021

年，宁波户籍人口出生数为34992人，下降13.61%，人口自然增长率为-0.86‰，首次出现负

增长；常住人口出生率、自然增长率分别为6.7‰、0.7‰，均低于全省平均水平，人口发展潜

力需要进一步挖掘。

宁波生育友好型环境建设举措

近年来，宁波着力解决生育、养育、教育服务发展过程中的堵点和痛点，全面推进生育友

好型环境建设。

提质优生，妇幼医疗保健事業有序推进。持续开展优生优育促进工作，加强高龄孕产妇服

务管理，提升母婴安全综合救治能力，建立出生缺陷三级干预体系。提升婚孕育健康保健服务

水平，强化婚孕指导、“三优”教育等服务，为新婚夫妇、孕产妇、儿童等提供婚孕育指导和健

康保健服务。推动妇幼健康一体化信息平台建设，加强流动人口及市内跨区（县、市）妇幼保

健服务管理。

普惠优育，托育照护服务事业稳步开展。一是推进托位扩容增量。宁波连续两年将增加3

岁以下婴幼儿托位供给列入市政府民生实事项目，今年将新增托位7500个，其中普惠性托位

5000个。二是强化队伍建设。在全国率先建立家庭养育指导队伍，加强婴幼儿照护服务专业

师资、家庭养育健康指导员等人才培养。三是坚持先行先试。宁海县作为宁波市唯一入选0—

3岁婴幼儿照护服务的省级试点县，在省内率先开展托育机构备案“一件事”改革，积极探索婴

幼儿照护试点模式。

全面优教，基础教育服务水平加速提升。近年来，宁波有序增加教育资源供给，稳步提高

教育质量。“十三五”期间，全市新增学位22.44万个，义务段标准化学校达到98.33%。截至

2021年底，全市共有普通中小学740所，在校学生85.9万人，义务教育入学率、巩固率均达

到100%。2022年，宁波将深入推进“甬有优学”行动，新（改、扩）建60所中小学和幼儿园，

其中竣工36所，建成后可新增学位4万个。

关于构建生育友好型社会的建议

基于在生育友好型环境建设方面作出的诸多努力，宁波构建生育友好型社会的基础已初步

奠定。但是，从系统性建立生育友好型社会的角度而言，仍存在诸多短板和不足。比如，托育

服务供给缺口较大、社会力量举办托育机构意愿不强、社区配套照护设施落实不理想等。着眼