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对基层党组织实践运用监督执纪“四种形态”

的分析思考

对基层党组织实践运用监视执纪“四种形态”的分析思索

2023年修订的《中国共产党纪律处分条例》中第五条增加运用监视

执纪“四种形态”内容，这是对党的十八大以来运用监视执纪“四种形态”

实践阅历的总结，也进一步明确“四种形态”是做好纪律审查、纪律处分

工作的根本方式。本文以第一种形态为重点，对基层党组织运用“四种形

态”的状况进展调查讨论，分析当前的运用成效，梳理出存在的问题，并

提出对策建议。

根本成效

目前，基层党组织综合运用监视执纪“四种形态”尤其是第一、二种

形态取得了实效，主要表现为以下3个方面。

（一）谈话的责任主体进一步明确。一方面，党的基层组织负有教育

党员、治理党员、监视党员等职责，党支部书记作为履行主体责任第一责

任人，通过监视执纪“四种形态”的综合运用，进一步加强对党员干部的

日常监视、治理和教育，准时把握了解党员干部的思想状态及综合表现，

对于苗头性、倾向性问题能主动通过谈话提示、约谈等方式提示教育党员，

做到早发觉早提示。另一方面，纪律检查机关是党内监视的专责部门，为

履行好特地职责，以警示教育和纪律教育为主线，综合运用各种活动载体，

丰富教育形式，以身边事教育身边人，对工作落实不力、上班纪律松弛等

状况，准时进展谈话提示，有力催促了问题的整改，责任担当进一步压实。

（二）常态化约谈的体制机制进一步形成。全面落实党风廉政建立责

任制，约谈落实党风廉政建立责任制工作不力、党风廉政检查评分排名靠

后的党组织负责人已经形成制度体系，对新入职或提拔的干部开展集体廉

政谈话已经成为常态。针对意识形态责任制落实不力的单位，党组织负责

人被上级党组负责人约谈，已经成为落实问题整改、查漏补缺、举一反三、

扎紧制度笼子的有效手段。在各级基层党组织中，综合实践运用“四种形

态”，约谈、谈话函询了结、诫勉谈话等14种“红脸出汗”的第一种形态

体制机制进一步形成并不断完善，制度影响进一步凸显。

（三）运用监视执纪“四种形态”的人才队伍不断壮大。随着国家监

察体制改革持续深化，纪检监察队伍力气不断扩大，每个党支部标准设置

一名纪检监察干部、在村社党组织中特地设置纪检委员的工作不断推动落

实。各级纪检监察机关针对基层党组织专兼职纪检监察干部队伍的综合业

务培训越来越多，推动业务力量提升的平台不断增多，纪检监察干部法律

法规意识不断增加，特殊是能从讲政治的高度，严格依规依法履职尽责，

严格依照党的原则、纪律、法规和法定权限、规章、程序办事，用好执纪

尺子的量度适度不断优化，一支忠诚洁净担当的纪检监察干部队伍逐步形

成。

存在问题

监视执纪“四种形态”是一个闭环流淌的系统，第一、二种形态运用

得多，第三、四种形态的运用就应当成递减趋势，但从近期查办的基层党

员违纪违法案件来看，综合实践监视执纪“四种形态”的成效与纪检监察

工作高质量进展目标相比还有肯定差距，主要存在以下问题。

（一）深入理解运用监视执纪“四种形态”还不到位。党的十九大报

告明确指出，坚持开展批判和自我批判，坚持惩前毖后、治病救人，运用

监视执纪“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐。用好“四种形态”的初衷

就是惩前毖后、治病救人。许多基层党组织在运用第一种形态，尤其是谈

话提示时，没有充分发挥谈话提示对苗头性倾向性问题的准时遏制作用。

一是局部党员干部对谈话提示心存畏惧，导致消失不协作、不能正视自身

问题的状况。二是组织实施的谈话人往往碍于情面，充当老好人，组织谈

话不严厉，大事化小、小事化了，导致谈话提示流于形式、走过场等。三

是由于谈话提示不是重处分，消失谈多谈少一个样的状况，未能真正发挥

谈心谈话防微杜渐的作用。消失以上逆境，都是对运用“四种形态”初衷

理解不到位导致的结果，要真正发挥谈话提示等第一、二种形态的作用，

亟需破解以上逆境。

（二）实践运用监视执纪“四种形态”标准性弱。监视执纪工作规章

对实践“四种形态”各个环节有明确规定，各级纪检部门根据上级要求对

于谈话提示、函询等常用程序性审批文书也做了范式，但很多基层党组织

在实践运用中没有精确把握文书范式，导致消失一些不够标准的状况。一

是文书记录不标准。有些基层党组织记录谈话提示内容太简洁，谈话记录

存在统一制作的嫌疑，谈话提示资料缺少谈话对象签字。二是结果运用不

标准。大多数谈话提示是一谈完事、一谈了事，谈话提示的记录资料大多

由纪