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对税务廉政风险防范管理的几点认识

开展廉政风险防范管理工作是新时期税务部门反腐倡廉工

作的一项重大政治任务，是今年和今后一个时期党风廉政建设

的一项重要工作内容。通过深入开展廉政风险防范管理工作,将

进一步加强对目前尚不健全的制度运行中的风险点的控制，从

而化解风险，预防腐败的发生。

一、抓好廉政风险防范是地税部门反腐倡廉建设的紧迫要

求

（一）加强风险防范是贯彻新时期反腐倡廉建设方针题中

之义。从党的十六大确立的“标本兼治、综合治理、惩防并举、

注重预防”的方针，到十七大又进一步提出的以完善惩治和预

防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设等一系列大政方针。其实

质是体现了以预防为核心，治本抓源头。为此，结合实际，深

入开展廉政风险防范，是把中央构建惩防体系的要求落实到地

税工作中的具体体现。

（二）加强风险防范是地税行业特性使然。近年来，从自

治区、地区地税局党组到基层县市局党组始终非常重视党风廉

政建设工作，并采取有效措施，力促反腐倡廉各项工作的落实

和发展。但是由于市场经济体制还不完善，特别是广大纳税人

的纳税意识、纳税遵从度与市场经济发展要求差距很大，税收

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法制与执法仍然有较大空间，这些使得地税部门在社会经济不

断前进的浪潮中，在不断开拓各项工作新局面的同时，地税廉

政风险也在不断加大。因此，防范风险是地税行业的一项长期

性任务。

（三）加强风险防范，是推进地税当前反腐倡廉建设的紧

迫需要。经不懈努力，我们地税系统反腐倡廉建设虽然取得明

显成效，但问题仍然不少，税收违纪违法案件仍然连续发生，

隐忧远未消除。而且随着各项改革的深化，新的问题都将接踵

而来。在个别地方可以说“前腐后继”，窝案串案，令人震撼。

因此说，形势依然严峻，风险从来没有远离。对风险的认识和

防范，已经刻不容缓地摆在各级党组和全体地税人的面前，是

需要认真面对，并下大力气解决的重要问题。

二、清醒认识当前存在的风险

税务廉政风险是指税务系统工作人员为谋求自身利益,在两

权运行过程中通过权力的不当行使,导致不遵从廉政制度、规定

的可能性。根据其表现形式主要划分为以下几类：

（一）思想道德风险

如果税务部门在加强干部职工思想道德教育、党纪法规教

育、职业操守等方面，抓得不深、不牢、不实，对反腐倡廉建

设的重要性认识不到位，对廉政风险缺乏足够认识，就会加剧

风险的威胁，引发以下几种现象：一是价值取向偏离，二是法

制意识淡化，三是工作缺乏责任心。主观上存在失职渎职隐患。

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（二）税收执法风险

1、按照执法风险性质主要呈现三个类型。一是税收管理作

为类风险。主要指执法主体对职责职能中的税收管理行为应作

为而未作为、未完全作为，乱作为。主要表现为税收基础管理

不到位，税务登记不准确，纳税人性质认定错误，减免税概念

划分错误，定税程序不全，政策指导不到位，税款征收方式不

统一，征税程序不合法、票证管理不严格等，近年来违法犯罪

案件频发在票证管理环节上，执法风险隐患依然严峻。二是是

税务渎职司法类风险。主要指执法主体中因主观过失、未履行

或未完全履行职责，客观上侵犯国家利益，形成国家税款及其

它财产重大损失而产生的风险。主要徇私舞弊不征、少征税款，

徇私舞弊发售发票等。三是税务行政诉讼类风险