人才公寓,体现地方特色.pdfVIP

人才公寓,体现地方特色--第1页

人才公寓,体现地方特色

一、人才公寓成为国内外城市筑巢引凤的有力抓手

“人才”并不是低收入者，只是相对当前房价而言，他们的收入

“暂时”不足。各地在推介本地人才政策时，都很注重强调人才公寓

的筹集或建造。较大规模的人才公寓项目能够带动周边公共空间和服

务设施的提档升级，从而促进整个区域高质量发展。目前，各地人才

公寓建设主要有以下几个特点：

1．供给方式呈现多元化。地方政府结合当地住（租）房市场价

格、人才的收入水平等因素，设计出合理的补贴标准，根据土地供应

情况，采取“租”“售”结合模式。一是“租售结合、以租为主”模

式。例如，深圳先前提出在2016～2020年供应不少于1万套人才公

寓，后又承诺到2035年新建或筹集人才住房、安居型商品房和公共

租赁住房总量不少于100万套。人才公寓采用可租可售、以租为主的

方式，面积以90平方米左右为主，并给予租房补贴、免除租金等优

惠。一方面加大住宅类用地供应，另一方面鼓励已批商务公寓项目转

为可售型人才住房，同时还明确减少商业用地比例，增加居住及配套

用地比例。二是“只租不售”模式。例如，杭州在2018～2021年建

设5万套人才租赁房，采用只租不售方式，公寓面积在40～120平方

米。同时，给予租房补贴、减免租金等优惠。武汉，在2019年筹集

5万套人才公寓，也采用只租不售方式，面积在40～60平方米，给

予租房补贴、享受5～7折减免等优惠。三是“租售结合、以售为主”

模式。青岛在2019～2020年建设和筹集不少于12万套，2021～2022

人才公寓,体现地方特色--第1页

人才公寓,体现地方特色--第2页

年供应不少于3000亩土地用于人才房，采用可租可售、以售为主的

方式，租赁房面积在30～50平方米，销售房面积在60～80平方米，

给予人才安家补贴、租赁购买享受6～8折优惠、减免租金等待遇。

成都，在2017～2021年建设约30万套人才公寓，提供先租后售、共

有产权和优惠出售等多种选择方式，面积在60～120平方米，给予人

才住房补贴、购买享受八五折优惠以及租金减半等待遇。

2．投资主体涵盖国有和社会资本。从项目投资主体看，国内人

才公寓建设基本是国有投资公司发挥主力军作用，社会资本参与度不

高，国外已经形成较为成熟的社会资本主导人才公寓建设模式。一是

国内国有资本主导模式。国有投资公司一直是人才公寓建设的主力军。

例如，深圳组建了专职筹建公共住房的国有独资企业——深圳市人才

安居集团有限公司，成为“只租不售”和出售型人才住房建设的先行

者。在成都，城投置地、成都高投成为人才公寓开发建设主力。国内

也有社会资本主导的案例，但资金链断裂风险较高，典型的如杭州

“浙江大学人才公寓”长青嘉苑二期工程至今烂尾。二是国外社会资

本主导模式。英国伦敦经过几十年的实践，形成了较为成功的“建后

出租”模式。“建后出租”是指由开发商（社会资本）进行投资、政

府提供政策支持和财政补贴的租赁住房“投资建设—运营管理”模

式。所建住房主要面向在伦敦长期工作和生活的居民，不同于其他社

会租赁住房，该政策下的住房可在一定限制条件下进入市场交易。伦

敦政府采取了激励措施，例如，划拨10亿英镑作为启动经费支持“建

后出租”住宅项目开发，市长办公室提供住区规划指导并免除3%的

人才公寓,体现地方特色--第2页

人才公寓,体现地方特色--第3页

土地印花税，部分自治市还将政府持有的土地出让给开发商建设该类

住房。“建后出租”模式下建设交付速度较快，投入运营后马上获得