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第一章规划背景与规划总纲

一、规划背景

1．旅游业发展宏观态势

从本世纪50年代崛起当代旅游，现今已发展成为全球最大、最有前景行业之一。

学者推断至，全世界出境旅游人数和创汇额将分别达到16亿人次和亿美元,年均

增长率分别达4.35%和6.7%，远远高于世界经济年均3%增长率。东亚太平洋地

区1999年过夜旅游者达到创纪录9367.9万人次，比上年增长7.5%。据WTO预

测，至亚太地区旅游人次超过欧洲，成为世界最大旅游吸引地。

国内旅游业虽然起步晚，但发展迅猛，现已成为第三产业中优先发展支柱产业、

重点产业和先导产业，被党中央列为国民经济新增长点。1999年全国共接待入

境游客2704.7万人次，创汇140.99亿美元，成为世界排名第七旅游大国，旅游

业总收入达4002亿元，相称于当年国内生产总值4.88%。据预测至，国内海外

游客将占全球国际旅游总人数8.6%，发展成为世界最大接待国，旅游业总收入

将超过3.3万亿人民币，相称于国内生产总值8%，旅游业真正成为国内国民经

济体系中支柱产业。

宁波作为浙江省第二大旅游都市，通过近年发展，已基本形成了食、住、行、游、

购、娱相配套、且具备一定经济规模综合旅游产业体系。1999年全市共接待游

客1119万人次，创造旅游总收入105亿人民币，占GDP9.8%。在《宁波市旅游

业发展“十五”规划和远景目的纲要》中已明确提出，到，宁波市旅游接待人数

将增至当前接待人数3倍左右，旅游总收入实当前1999年基本上“翻三番”目

的。

2．YY市旅游业发呈现状

YY市旅游业尚处在起步阶段。旅游业发展明显滞后于经济发展，资源开发运用

水平不高，开发形式较为简朴、粗糙，现上市旅游产品多数处在半成品状态。

市内既有住宿接待单位202家，总床位6247张。其中星级原则建成饭店5家（含

准四星太平洋大酒店），客房725间（套），床位1377张。有国内旅行社4家，

旅行社分社、门市部3家。

1999年全市共接待国内外旅游者71.6万人次，其中入境旅游者人数4100人次，

旅游总收入5.46亿元人民币，占国内生产总值4%。国内客源构成以我市及周边

县（市）居民短途旅游为主，中长途旅游者则以上海客人居多。从旅游目上看，

短途游客多为观光、休闲和教诲，中长途游客则多以商务和会务为主。

3、旅游市场发展趋势

3.1国内旅游市场迅速扩张

在中华人民共和国国民经济发展实现第三步战略过程中，旅游已日益成为大众生

活必须某些，九五期间国内旅游迅速由3亿多人次增长到7亿多人次。但同步比

照发达国家国内旅游规模和构造，国内国内旅游依然具备相称辽阔成长空间和发

展前景。其迅速扩张重要表既有如下四个特点：①国内旅游收入开始由简朴数

量型增长向效益型增长过渡，其占全国旅游总收入比重也逐年提高；②农村市场

开发潜力巨大，前景辽阔；③都市周边和近距离一日游发展较快；④商务类市场

蓬勃发展。

3.2生态旅游、绿色消费成为旅游新潮流

生态旅游是当今世界上最为流行旅游形式，生态旅游消费是一种生态效益与社会

效益并重、以自然生态环境为基本、以结识自然和保护自然为目新型旅游消费。

其返朴归真崇高境界和爱护地球环保意识已越来越受到旅游者注重。生态旅游、

绿色消费作为一种高层次精神文化消费，是旅游产品市场发展必然方向。

3.3旅游产业与文化产业互相渗入

旅游是一种产业，也是一种文化，旅游是文化消费基本形式之一。国内当前旅游

产品构造是以观光旅游为主，度假旅游和民俗旅游为辅，而国际上当前盛行是生

态旅游、休闲旅游、探险旅游、会议旅游等非纯观光专项旅游。专项旅游更注重

旅游文化底蕴开发和挖掘，满足人们更高层次精神享有需求，因而，旅游需求变

化趋势是非观光旅游逐渐取代纯观光旅游，旅游与文化不断渗入。

二、规划总纲

1．规划性质

本规划是YY市旅游业发展战略和发展布局综合性产业规划。规划从YY市域社会

经济构造和可资运用旅游资源赋存入手，结合旅游业宏观、微观多层面发展态势，

系统规划市域内旅游业发展架构，从时间序列（发展环节）、空间序列（开发布

局）和产品序列（市场开发）三大方面综合统筹，为YY市旅游业发展决策和宏

观调控提供根据。

2．规划根据

（1）国家旅游局《中华人民共和国旅游业发展“十五”筹划和、远景目的纲要》

（征求意见稿，6月）。

（2）国家质量技术监督局《旅游区（点）质量级别划分与评估》（1999年10

月）。

（3）浙江省旅游局《浙江省旅游业1998—发