固废防治法分析研究.pdfVIP

固废防治法分析研究

前言

固体废物是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者

虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气

态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物

质。新修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（以下简称

新固废法）不同于《水污染防治法》《大气污染防治法》等其他环保单

行法之处在于，它不仅是一部为排污单位设置环境管理义务和责任的法

律，还“贯穿渗透”了一般性生产型企业运营的全过程，对相关企业提

出了全新要求。

一、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

为了保护和改善生态环境，防治固体废物污染环境，保障公众健康，维

护生态安全，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，制定本法。

固体废物污染环境的防治适用本法。

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（以下称固废法）自2020

年9月1日起施行。

修订的《固体废物污染环境防治法》（以下简称新固废法）中，危汇网

分析整理到有涉及到六大类企业，主要包括产生危废的企业，经营危废

的企业（包括医疗废物集中处置），产生工业固废的企业，生活垃圾和

污水处理企业，电子产品生产企业以及电商、快递和外卖企业等。其中，

产生危废的企业，在新固废法中涉及到的责任最多，第六章专章对“危

险废物”予以规定，从第74条到第91条，一共有18条，这是除了第

二章“监督管理”（共19条）和第八章“法律责任”（共23条）之

外，条款最多的章节，由此可知，产生危废的企业是生态环境主管部门

固废监管的重中之重。

1、新固废法有三大变化

此前的固体废物污染环境防治法是1995年制定的，2004年进行

了第一次修订，2013年、2015年、2016年分别对特定条款进行了修

正。2020年4月29日，十三届全国人大常委会第十七次会议审议通

过了对新固废法的修订。新固废法共9章126条。危汇网分析整理认

为，新固废法可以总结成三个“最”：最严格的制度、最严密的监管、

最严厉的打击。

（1）在监督管理方面，新固废法强化了地方各级人民政府的统筹监管

职责，鼓励不同区域建立联防联控机制，明确了固体废弃物污染防治目

标责任制和考核评价制。区域统筹工作的开展，有助于平衡与协调各地

区间固体废物处理能力，提高固体废物污染防治的整体效果。明确的目

标责任制，则有助于督促各级地方政府推进和开展固废污染防治工作。

（2）新固废法加大惩治力度，罚金上限提高到500万元，辅以严格的

执法标准，有助于更加有效地威慑潜在违法者。“严惩重罚”的另外一

个体现是，针对特定环境违法行为，除对企业本身施行行政处罚外，同

时对企业的相关负责人进行处罚。此外，新固废法还增加了对企业相关

责任人实施行政拘留的规定。

（3）对生活垃圾等污染环境防治作出规定。在防治措施方面，新固废

法对工业固体废弃物、生活垃圾、建筑垃圾、农业固体废物、危险废物

等方面的污染环境防治，作了相关规定。

处置危废固废等要合法合规，通过在危汇网的处置方进行合法处理，杜

绝违法处置。其中，最引人关注的是在生活垃圾污染环境防治方面。该

法增加了生活垃圾分类制度和原则，通过明确县级以上地方人民政府的

具体职责，进一步落实地方各级政府监督管理职责，并授权省、自治区、

直辖市和设区的市、自治州可以结合实际，制定本地方生活垃圾具体管

理办法。

目前，上海和北京等地相继出台了生活垃圾分类管理办法，这些地方立

法是对新固废法中有关生活垃圾分类管理规定的具体落实。危汇网认为，

今后地方立法还需要注意与新固废法相关规定的衔接。

2、主要变化部分

（1）明确固废污染防治“三化”统筹原则,强化法律衔接。

（2）强化政府统筹管理,明确各职能部门职责。

（3）强化区域统筹,建立跨区域联防联控机制。

（4）实施最严格法律责任,对违法行为严惩重罚。大幅提高罚款金额、

是增加按日连续处罚规定、增加行政拘留惩罚措施、增加查封扣押规定。

二、固体废物鉴别标准

固体废物种类繁多、性质复杂，固体废物鉴别是确定固体废物和非固体

废物管理界限的方法和手段，是各级环保部门实施环境管理的重要依据。

随着固体废物管理工作的深入开展，需要鉴别机构鉴别的固体废物种类

越来越多，为了统一各个检验机构或鉴别机构鉴别固体废物的尺度，保

证鉴别质量和鉴别结果的公正和可靠，环境保护部与国家质量监督检验

总局联合发布《固体废物鉴别标准通则》（GB34330-2017