中国地方政府融资平台模式、平台数量及政府投融资债务余额情况分析.pdf

中国地方政府融资平台模式、平台数量及政

府投融资债务余额情况分析

我国地方政府投融资平台主要有三大类模式，分别是政府部门主导型、城投公司主导

型、公私合作型。

政府部门主导型模式是由财政部门负责城建资金的统收统支，建设部门根据规划部门

等相关部门建议安排年度建设计划，上报发改委等部门，政府再根据各方意见作出决策。政

府部门及财政主导的城建资金来源主要是财政税收及行政收费渠道，其中财政税收渠道包括

城市维护建设税、公用事业附加费、中央财政拨款和地方财政拨款。

这种模式的优点是政府获资信息透明，能有效的减少腐败现象；缺点就是运营机制过

长，降低地方政府的运营效率。国内“武汉模式”便是政府部门主导型的典型，“武汉模

式”中政府在运营模式、项目管理、使命成绩、资本运作等方面均发挥着重要作用。

“武汉模式”的特征分析

方面特征分析

政府集中管理，重大项目实行“代建制”。自2005年起

市非经营性政府投资项目开始正式推行“代建制”。纳入“

制”管理范围的包括市政道路、桥梁、排水设施、园林、

运营模式.施、路灯等非经

营性城市基础设施建设项目，并规定总投资2000万元以上(

项目500万元以上)的项目一律采取公开招标的方式选择代

位，集中大额款项，实行统--管理。

政府、实施责任单位、代建单位三方参与，政府主导，

清晰。政府设立准入条件，核准具有较强经济技术实力、有

建设管理业绩，并能承担投资风险的项目管理公司参与代

项目管理

争，最终确定获得项目代建资格的项目管理公司。政府在

建计划中明确项目实施责任单位，由项目实施责任单位通

招标和直接委托方式选择较好条件的公司承担代建任务

行监督管理。

司承担建设的全市第-条城市轨道交通线路已建成通车;

造了3

全国大中城市先进行列;建成和正在建设的污水处理厂有6

全部建成后武汉市污水处理率将达到

使命成绩

分完成，正在进行置换工作，液化气市场占有率保持在

已经成为城市功能提高和环境改善的标志性工程;国家重点

天兴洲公铁两用长江大桥和武汉长江隧道的开工建设，在

代化大型城市基础设施项目建设方面积累丰富的经验。

剥离资源组建新的平台公司，盘活现有资产。过去，政府拥

土地房产等优质资产以及广告运营、自来水、高速公路

营权往往分散在不同的公司以及政府的各职能部门中，使