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国务院发布大气污染防治行动计划

国务院《大气污染防治行动计划》今天发布。《计划》要求，到2017

年全国地级及以上城市可吸入颗粒物（PM10）浓度比2012年下降10%

以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物

（PM2.5）浓度分别下降25%、20%、15%左右，空气质量明显好转。

经5年努力，全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少。

根据《计划》，国家制定煤炭消费总量中长期控制目标，实行目

标责任管理。即到2017年，煤炭占能源消费总量比重降低到65%以

下。京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。

通过逐步提高接受外输电比例、增加天然气供应、加大非化石能源利

用强度等措施替代燃煤。

到2015年，新增天然气干线管输能力1500亿立方米以上，覆盖

京津冀、长三角、珠三角等区域。优化天然气使用方式，限制发展天

然气化工项目等，新增天然气优先保障居民生活或用于替代燃煤。到

2017年，运行核电机组装机容量达5000万千瓦，非化石能源消费比

重提高到13%。

为减少污染排放，按照《产业结构调整指导目录（2011年本）

（修正）》等要求，提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等

21个重点行业“十二五”落后产能淘汰任务。2015年再淘汰炼铁1500

万吨、炼钢1500万吨、水泥（熟料及粉磨能力）1亿吨、平板玻璃

2000万重量箱。对未按期完成淘汰任务地区，严格控制国家安排投

资项目，暂停对该地区重点行业建设项目办理审批、核准和备案手续

等。

对钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等重点行业进行清洁

生产审核，针对节能减排关键领域和薄弱环节，采用先进适用的技术、

工艺和装备，实施清洁生产技术改造。到2017年，重点行业排污强

度比2012年下降30%以上；单位工业增加值能耗比2012年降低20%

左右，在50%以上的各类国家级园区、30%以上的各类省级园区实施

循环化改造，主要有色金属品种及钢铁的循环再生比重约达40%。

《计划》提出，所有燃煤电厂、钢铁企业烧结机和球团生产设备、

石油炼制企业的催化裂化装置、有色金属冶炼企业都要安装脱硫设

施；除循环流化床锅炉外的燃煤机组均应安装脱硝设施，新型干法水

泥窑要实施低氮燃烧技术改造并安装脱硝设施。燃煤锅炉、工业窑炉

现有除尘设施实施升级改造。

在石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等行业实施挥发性有机

物综合整治；推广使用水性涂料，鼓励生产、销售和使用低毒、低挥

发性有机溶剂。京津冀、长三角、珠三角等区域于2015年年底前基

本完成燃煤电厂、燃煤锅炉和工业窑炉的污染治理设施建设与改造，

完成石化企业有机废气综合治理。

在移动源污染防治方面，提高公共交通出行比例。北京、上海、

广州等特大城市严格限制机动车保有量。力争在2013年年底前，全

国供应符合国家第四阶段标准车用汽油；2014年年底前，全国供应

符合国家第四阶段标准的车用柴油；2015年年底前，京津冀、长三

角、珠三角等区域内重点城市全面供应符合国家第五阶段标准的车用

汽、柴油；2017年年底前，全国供应符合国家第五阶段标准的车用

汽、柴油。

到2015年，基本淘汰京津冀、长三角、珠三角等区域内的500

万辆黄标车；到2017年，基本淘汰全国范围的黄标车。北京、上海、

广州等每年新增或更新的公交车中新能源、清洁燃料车比例超过60%。

根据《计划》，到2015年，地级及以上城市全部建成PM2.5监

测点和国家直管监测点，加强监测数据质量管理。国家每月公布空气

质量最差、最好的各10个城市名单。各省（区、市）公布本行政区

域内地级及以上城市空气质量排名。

国务院与各省（区、市）政府签订大气污染防治目标责任书，将

目标任务分解落实到政府、企业。将重点区域PM2.5指标、非重点地

区PM10指标作为经济社会发展的约束性指标，构建以环境质量改善

为核心的目标责任考核体系。国务院制定考核办法，每年初对各省

（区、市）上年度治理任务完成情况进行考核；2015年进行中期评

估，并依据评估情况调整治理任务；2017年对行动计划实施情况进

行终期考核。考核和评估结果经国务院同意后，向社会公布，并交由

干部主管部门，按照《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导

干部考核评价机制的意见》等规定，作为对领导班子和领导干部综合

考核评价