乡镇工作面临的困难问题和改进意见.pdf

乡镇工作面临的困难问题和改进意见

新形势下，随着计划生育整体水平和质量的不断提高，知情选

择替代了刮宫引产；取消特产税、全部免征农业税等政策的落实，催

粮要款成为历史；《行政许可法》的实施，使政府逐步走向法制化轨

道。几十年来所惯行的“安排生产、催粮要款、刮宫引产、大包大揽”

将不复存在。随着西部大开发带来的政策机遇，特别是2004年、2005

年连续两个关于促农增收的中央一号文件的出台，使农村经济呈现出

全新的局势，转变乡镇职能成为摆在我们面前的首要课题。结合先进

性教育活动和我镇实际，就转变政府职能进行了一些探索与思考。

一、当前乡镇工作面临的形势以及存在的问题和困难

1、乡镇职能不断弱化。随着乡镇机构改革，相关职能站所的

人、财、物相继上收，但责任分工仍按惯性的方式执行，收权不收责，

无限的责任和矛盾下甩，导致工作关系不顺，削弱了乡镇职能。

2、乡镇财政压力大。当前，乡镇考虑较多、最令人头痛的莫

过于财政问题。一是历史负债沉重；二是工商税源增长不足，可用财

力难以保证乡镇干部人头工资和最基本的运转；三是发展中的矛盾突

出，财政后盾严重不足。

3、乡镇人员臃肿。随着多年来乡镇不断接收毕业生、军转人

员，乡镇人员臃肿问题一直没有得到有效解决。加之长期以来，片面

追求政府机构上下对口，条块分割，增加了行政成本，降低了办事效

率。

4、乡镇干部队伍状况与农村工作现实需要不相适应。一是干

部事业心、责任心衰退，宗旨意识不强；二是当前乡镇专业型、复合

型、创新型干部少。加之，干部铁饭碗乡镇自身无力打破，乡镇干部

工作阵地在村在户，干部监管难度大。

5、村级基层组织相对薄弱。农村党员结构老化，部分村两委

班子基本素质不高，缺乏战斗力和凝聚力。村级集体经济薄弱，多数

村无经济收入来源，部分村尚处于负债状态。

总之，我们在乡镇职能转变中会遇到这样或那样的矛盾和困

难，有许多是共性问题，靠乡镇自身无力解决，但也有许多问题反映

了当前乡镇工作与新形势新任务新要求不相适应，需要我们及时找准

转变乡镇职能的切入点和着力点。

二、以先进性教育为契机，找准乡镇职能转变的切入点

1、从“管理型”向“服务型”转变

（1）发展农业促经济。以加快发展作为第一要务。培养专业

化的干部队伍，把干部由以前的“抓事务、抓税收”向“抓产业、抓服

务”转移。组建专业服务队，依靠已经成立的农村产业协会等载体，

为农业经济发展做好产前、产中、产后服务。让干部跳出来抓产业，

培育推介各类典型，引导农民进入市场，帮助农民依靠资源、跳出农

业、发展农业。大力发展个体私营经济，加强基础设施和生态环境建

设，促进劳动力向非农产业转移，不断提高农民生活水平。

（2）服务农村保稳定。把稳定作为第一责任。坚持依法管理

社会事务，搞好社会治安综合治理，进一步加强信访工作，建立健全

矛盾纠纷排查调处机制，充分发挥人民调解、司法调解和行政调解的

作用，化解社会矛盾，维护社会稳定。把解决好贫困户的生活、子女

的入学、病人的就医及水、电、路、桥等诸多问题作为重点来抓，突

出公共环境、基础设施、公益事业和社会保障，建立农村现代公共服

务体系。通过农村经济的可持续发展求得农村大局的稳定。

（3）强化培训提素质。乘先进性教育东风，在深学理论、强

化宗旨意识的同时，把培养技能干部作为首要任务来抓，把培养懂科

技、善经营、会管理的新型农民作为重中之重来抓，建立乡镇干部长

期受教育、农民长期得实惠的长效机制。通过组织广大干部、群众学

科技、学政策、学法律、学市场经济基本知识，让他们在思想上始终

保持与时俱进。

2、从“人治型”向“法治型”转变

按照《行政许可法》规范从政行为，坚持依法行政，建立法

治政府、诚信政府，加快“依法治镇”进程。在村级，把“依法治村，

村民自治”推向深入，认真贯彻《村民委员会组织法》和《村务公开

民主管理办法》，通过制定《村规民约》、《村民自治章程》等规章制

度，在群众内部形成互相监督、自我管理的局面，逐步实现村民自治

目标。

3、从“直接型”向“间接型”转变

在传统的计划经济体制下，乡镇政府属于那种“上管天、下管

地、中间还要管空气”的全能政府，不该管的也在管，该管的又管不

好，新形势下，乡镇政府要从直接管