城镇污水处理厂温室气体排放核算方法规程-公示材料.doc

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上海市地方标准公示材料

一．基本信息

项目名称（中文）

城镇污水处理厂温室气体排放核算方法规程

项目提出单位

91310115703235068A-上海城投污水处理有限公司

技术归口单位

上海市生态环境保护标准化技术委员会

第一起草单位

上海城投污水处理有限公司

二．标准制定的依据

2022年6月，生态环境部等七部门联合印发了《减污降碳协同增效实施方案》，又在2023年12月印发的《关于推进污水处理减污降碳协同增效的实施意见》中明确提出“到2025年，污水处理行业减污降碳协同增效取得积极进展，能效水平和降碳能力持续提升。地级及以上缺水城市再生水利用率达到25%以上，建成100座能源资源高效循环利用的污水处理绿色低碳标杆厂”。由此可见，污水处理是实现双碳目标任务的重要环节，城镇污水处理厂面临减污降碳提质增效的多目标要求。2024年7月30日，国务院办公厅印发了《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，要求将碳排放指标及相关要求纳入国家规划，建立健全地方碳考核、行业碳管控等政策制度和管理机制，部署到2025年碳排放统计核算体系进一步完善，出台实施一批行业企业碳排放核算相关标准，基本建成并定期更新国家温室气体排放因子数据库，为“十五五”时期在全国范围实施碳排放双控奠定基础。

三．目的意义(标准制定的必要性)

随着双碳目标的确定，低碳排放成为了污水处理过程的重要约束指标。2030年全国污水处理行业的温室气体排放量预估将达全国的2.95%，城镇污水处理厂是深入打好污染防治攻坚战的主要领域，也是实现甲烷（CH4）、氧化亚氮（N2O）和二氧化碳（CO2）等温室气体管控减排的重要战场。《减污降碳协同增效实施方案》、《关于推进污水处理减污降碳协同增效的实施意见表明，污水处理是实现双碳目标任务的重要环节，城镇污水处理厂面临减污降碳提质增效的多目标要求。2024年7月30日，国务院办公厅印发了《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，要求将碳排放指标及相关要求纳入国家规划，建立健全地方碳考核、行业碳管控等政策制度和管理机制，部署到2025年碳排放统计核算体系进一步完善，出台实施一批行业企业碳排放核算相关标准，基本建成并定期更新国家温室气体排放因子数据库，为“十五五”时期在全国范围实施碳排放双控奠定基础。上海市出台城镇污水处理厂温室气体排放核算的地方标准也是响应国家双碳政策的具体行动，该标准的制定通过地方实践为国家战略目标的实现做出贡献。目前，水务行业的温室气体排放的核算可参考政府间气候变化专家委员会（IPCC）发布的《IPCC国家温室气体清单指南》，而在污水处理领域，仅有团体标准《城镇污水处理和污泥处理处置工程碳排放计算标准》、《污水处理厂低碳运行评价技术规范》和《城镇污水处理厂碳减排评估标准》以及中国城镇供水排水协会编著的《城镇水务系统碳核算与减排路径技术指南》出台。总体来看，针对污水处理厂温室气体排放核算的国家标准与地方标准并不完善，核算方法与规程尚未统一，标准的制定和实施亟待推进。上海市地方标准可在国家标准的基础上进行细化和补充，并提供更具体的操作指南和实施细则，以适应上海市的具体需求和污水处理厂运行环境。与此同时，地方标准可作为国家法规和政策在地方层面的衔接和落实，确保政策的连续性和一致性。上海市在污水处理和污泥处置领域具有更先进丰富的资源化利用技术和管理经验，可基于此制定更科学严谨的规范。通过制定和实施地方标准，上海市可加强对温室气体排放的监管，提高政府机构对本地水务行业的管理和控制能力，推动污水处理厂采取更有效的减排措施。除此之外，地方标准有助于推动上海在节能减排和绿色发展方面的先行先试，促进地方经济和产业的可持续发展。上海市的温室气体排放核算地方标准还可对长三角周边地区产生辐射和带动作用，促进区域间的环境协同治理。上海市出台城镇污水厂温室气体排放核算地方标准是出于国家战略政策导向、污水处理碳排放影响与研究现状、地方标准优势等多方面的综合考虑，该标准的制定可推动水务行业节能减排与绿色发展，促进区域协同治理，标准可切实有效地指导城镇污水处理厂对温室气体排放进行核算，为温室气体排放管理提供方法依据和技术支撑，具有重大意义。

四．范围和主要技术内容

一、范围本文件规定了城镇污水处理厂温室气体排放核算的原则、工作程序、核算边界、核算方法、温室气体排放监测及分析方法、报告内容、质量管理等要求。文件适用于城镇污水处理厂厂界内温室气体排放的核算与报告编制，规范污水运营企业碳减排方案编制、减碳与降碳行动方案实施等活动。二、主要技术内容本文件制定了城镇污水处理厂温室气体排放核算方法规程的适用范围，规定了温室气体排放核算的原则和工作程序；划定了温室气体排放的核算边界和核算范围；详细说明了温室气体排放量、碳减