《生活垃圾焚烧厂高等级评价指南编制说明》.doc

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《生活垃圾焚烧厂高等级评价指南》编制说明

项目背景

为破解快速城镇化带来的“垃圾围城”困境，近10年来我国生活垃圾焚烧发电能力迅猛增长，已从2011年初的9.4万吨/日增至2021年底的73万吨/日，平均每年增长20%。生态环境部生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据公开平台的数据显示，2022年的生活垃圾焚烧发电能力已超过《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》中80万吨/日的规划目标。为“严密防控垃圾焚烧等重点领域的环境风险”，生活垃圾焚烧厂运营需要更加精细化、监管需要更加精准科学、评价需要更加体现地方实际发展情况。

深圳的垃圾焚烧发电行业独具特色，无论是规模还是技术等都处于国内较为领先地位，主要表现在以下几个方面：（1）深圳是最早应用垃圾焚烧技术的国内城市；（2）《深圳市生活垃圾处理设施运营规范》（SZDB/Z233-2017）自2017年2月27日发布以来，一直被行业视为“最严地方标准”。（3）目前，深圳市联入全国垃圾焚烧发电厂自动监控监管平台中的垃圾焚烧规模在国内城市中排名前列。各焚烧厂主要采用400t/d以上的大型机械炉排焚烧炉，均采用烟气超低排放控制技术，并在政府主管部门的监管督促下不断提高精细化管理水平。

总体来看，深圳市生活垃圾焚烧发电体量大，设备总体先进、一致化程度较高，亟需更有针对性的评价标准，固化已有的运营与监管经验，彰显中国特色社会主义先行示范区的特色和优势。

国内外现行相关法律、法规和标准情况

（1）国外情况。美国、欧盟等地生活垃圾焚烧发电厂建设投运年代较早，生活垃圾焚烧发电厂监管执法方面的法规与标准较为完善，重视基于自动监测数据的全天候监管。美国《联邦法典·环境保护·新建固定污染源环境标准》（40CFRpart60）早在1983年就构建了烟气自动监测的规范体系，1990年即提出了焚烧厂自动监测的技术导则，因此，美国焚烧厂环境监管广泛采用自动监测。自动监测的指标根据污染源不同而不同，涉及连续不透明度、SO2、NO、CO、O2、TRS、H2S、HCl等指标。欧盟早在1989年的《新建生活垃圾焚烧发电厂大气污染防控指令》（Directive89/369/EEC）就要求对垃圾焚烧烟气颗粒物、CO、HCl实施自动监测，提出了任意24小时内至少90%的CO浓度自动监测值小于150mg/m3、CO之外指标的7天滑动平均值不得超过标准限值、CO之外指标的日均值不得超过标准限值30%等操作执行时的判定要求。到2000年，《垃圾焚烧指令》（Directive2000/76/EC）对烟气自动监测的规定已经成型，2010年的《工业排放指令》（Directive2010/75/EU）基本延续了这些要求。

（2）我国生活垃圾焚烧发电厂建设与运行方面，已有较为完善的技术标准体系。《生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准》（建标〔2010〕142号）规定了生活垃圾焚烧发电厂建设规模与项目构成、选址与总图布置、工艺与装备、配套工程、环境保护与劳动保护、建筑标准与建设用地、运营管理与劳动定员、主要技术经济指标等内容，适用于项目可行性研究报告的编制、评估、审批。《生活垃圾焚烧处理工程技术规范》（CJJ90—2009）规定了生活垃圾焚烧处理工程建设的技术要求，适用于以焚烧方法处理垃圾的新建和改扩建工程的规划、设计、施工及验收。《生活垃圾焚烧炉及余热锅炉》（GB/T18750—2022）代替了GB/T18750—2008，规定了生活垃圾焚烧炉及余热锅炉的分类、型号、一般要求、性能要求、试验方法、出厂检验、标志、涂装、包装和随机文件等内容，适用于焚烧处理生活垃圾的机械炉排焚烧炉及余热锅炉的设计、制造、试验和验收等。《生活垃圾焚烧发电厂运行维护与安全技术标准》（CJJ128—2017）规定了生活垃圾焚烧发电厂运行维护与安全的技术要求，适用于采用炉排型和流化床型焚烧炉处理垃圾的焚烧厂的运行、维护与安全管理。《生活垃圾焚烧发电厂评价标准》（CJJ/T137—2019）规定了生活垃圾焚烧发电厂的工程建设和运行管理水平评价的技术要求，适用于商业运营满1年以上的焚烧厂的评价。上述标准包含了项目前期咨询、项目设计建设、项目运行到项目评价等方面，可见我国垃圾焚烧发电厂在建设与运行等方面都有较为完善的技术标准体系。

（3）我国生活垃圾焚烧发电厂监管与评价方面。《生活垃圾焚烧厂运行维护与安全技术标准》（CJJ128—2017）代替了CJJ128—2009，规定了生活垃圾焚烧厂运行维护与安全的技术要求；《生活垃圾焚烧厂评价标准》（CJJ/T137—2019）代替了CJJ/T137—2010，规定了垃圾焚烧厂的工程建设和运行管理水平评价的技术要求；生态环境部2019年出台了《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据应用管理规