大数据驱动的城市公共安全治理研究.docx

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大数据驱动的城市公共安全治理研究

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城市文明具有高度的集聚性和流动性，因此城市也成为公共安全事件的高风险区，一旦发生公共安全事故，不仅会造成巨大的人员伤亡、财产损失或者严重的环境破坏，甚至影响城市的安全和稳定。据国家统计局统计，2019年中国城镇化率已突破60%，户籍城镇化率达到44.38%。随着我国城镇化建设的发展，城市中各种公共安全问题不断凸显。2003年“非典”事件在全球范围共造成919人死亡，其中，中国349例[1]；暴发于2020年初的“新冠肺炎疫情”则由于其超强的传播性和隐蔽性，截至2020年7月1日，在全球已经有1036万人感染，造成50万人死亡，其中，中国感染8.35万人，死亡0.46万人[2]。

图12003～2019年中国知网关键词文献量

城市公共安全事件不仅造成重大经济损失，也对城市居民心理造成难以磨灭的负面影响。因此，城市公共安全治理问题需要获得整个社会的重视和关注。

一我国城市公共安全治理现状及问题

中国是一个人口众多，城市人口十分密集的国家，城市公共安全问题十分重要。保障城市的公共安全是城市经济发展和社会稳定的重要前提。国家在公共安全管理方面投入巨大，旨在降低城市公共安全风险，保障城市安全、促进和谐发展。

（一）我国城市公共安全治理现状

改革开放以来，我国城市公共安全治理体系逐步建立并完善，在国家公共安全治理相关机构建设、城市公共安全治理基础设施建设、城市公共安全治理专业人才建设、公共安全治理法律制度体系建设等方面取得了显著成绩。

1.国家公共安全治理相关机构建设

我国公共安全管理机构的基本构架是中央负责制，由国务院主管，下属机构由国务院应急管理办公室、国家防汛抗旱总指挥部、国家森林防火指挥部、国家抗震救灾指挥部、国务院安全生产委员会、国家减灾委员会、国务院应急管理专家组和军队武警等有关部门组成。城市公共安全治理具体执行机构按照灾害类别可以分为自然灾害类、公共卫生类、事故灾害类和社会安全类。自然灾害类具体负责部门包括民政部、水利部、中国地震局、自然资源部及国家林业和草原局等；公共卫生类包括国家卫生健康委员会、农业农村部、国家食品药品监督管理总局等；事故灾害类包括应急管理部、交通部、住房和城乡建设部、国家电力监管委员会、国家国防科技工业局、生态环境部、工业和信息化部等；社会安全类包括外交部、公安部、国家发展和改革委员会、中国民用航空局、国家广播电视总局等。我国公共安全治理机构较为完善，能够完整涵盖各类可能的城市公共安全治理风险。

2.城市公共安全治理基础设施建设

党的十八大以来，国家在基础设施建设上投入巨大，在信息化建设方面取得了巨大的成就，为城市公共安全治理提供了坚实的基础。国家大力发展“天网监控系统”，通过全方位的监控来预防与打击犯罪行为，在降低犯罪案件数量的同时，提高了公安机关的破案率；国家通过发展通信和网络技术，不断提升网络监管水平，保障网络安全，打击网络犯罪行为；国家投入巨额资金研发并发射遥感监测卫星，以保障及时发现自然灾害，为自然灾害预警与救援提供信息支持。

3.城市公共安全治理专业人才建设

城市公共安全治理需要一大批专业化的人才队伍，人才是公共安全治理的重要部分。2003年“非典”事件后，国家开始重视公共安全管理人才培养，并于2005年开始在部分高校开设“公共安全管理”专业，2007年中国劳动关系学院开始招收该专业的本科生，由此开启了国家培养专业公共安全管理人才队伍的序幕。随后中国人民大学、上海公安学院、山西警察学院、中国地质大学、河南警察学院、辽宁政法职业学院等众多院校开始相关专业的招生工作。经过多年努力，我国已经培养了一大批公共安全治理部门急需的专业化人才。

4.公共安全治理法律制度体系建设

城市公共安全治理需要法律和制度的保障。近年来，国家发布了一系列法律、法规来保障我国公共安全治理体系的顺利运行。2003年国家发布了《突发公共卫生事件应急条例》，从宏观层面对出现公共安全事件时的处理方式做出了规划。在此之后，我国开始针对自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件等各方面的公共安全进行立法，具体包括2007年颁布《中华人民共和国突发事件应对法》、2007年制定《生产安全事故报告和调查处理条例》、2008年修订《中华人民共和国防震减灾法》、2011年修订《中华人民共和国道路交通安全法》、2015年颁布《中华人民共和国国家安全法》、2019年制定《中华人民共和国食品安全法实施条例》、2019年修订《中华人民共和国消防法》等。国家已经形成相对完善的公共安全治理法律体系来保障城市公共安全治理体系正常运转。

（二）我国现阶段城市公共安全治理存在的问题

我国已经在城市公共安全治理体系建设上取得了较大