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PPP模式下G5京昆高速广元至绵阳段扩

容工程设计阶段的造价控制

摘要:G5京昆高速广元至绵阳段扩容工程位于四川东部绵阳市与广元

市的交界处，在设计阶段历经多次材料单价大涨和建设要求的提高，导致工程可

行性研究、初步设计和施工图阶段的造价上涨，通过多次方案优化，最终得以顺

利完成各个阶段的造价批复。

关键词:公路工程；高速公路；造价控制

PPP模式是政府和社会资本合作修建基础设施的一种长期合作关系。通常是

由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，通过使用者付

费或政府付费来获得合理投资回报。例如高速公路建设工程中，政府通过出让未

来一段时间内的高速公路收费权或者沿途服务设施的运营来作为投资人的回报。

在建设和运营期间政府部门负责基础设施质量监管，保证公共利益最大化。PPP

模式下的高速公路项目存在多个利益方，各方均有自己的利益目标。项目公司希

望回报利益最大化，施工方希望在施工过程中利润最大化，政府部门希望通过高

速公路项目实现覆盖区域的社会效应最大化，而最后建成后的高速公路使用者则

希望在行驶中获得优质的驾驶体验和合理的收费标准。作为高速公路设计单位，

需要在全过程设计流程中顾及各方利益，在合理合规的条件下满足各方的需要。

其中高速公路的工程造价更是各方利益最直接的体现，受到各方的关注，所以工

程造价控制成为PPP模式下项目的一个重要工作。

1、项目工程概况

G5京昆高速广元至绵阳段扩容工程起于G75兰海高速黑水塘枢纽东南3.5km

的周家河处，对接G5京昆高速公路川陕界至广元段扩容工程，与G75兰海高速

形成枢纽互通式立交，经广元市昭化区红岩镇、广元港、剑阁县高观乡、普安镇、

柳沟镇、武连镇、绵阳市梓潼县演武乡、徐州镇、游仙区徐家镇，止于魏城镇东

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南侧，接在建的G5京昆高速公路绵阳至成都段扩容项目。路线全长为123.984km，

全线采用双向六车道高速公路标准建设，设计速度120公里/小时。全线设置桥

梁36476.55m/74座，其中特大桥9878.05m/9座，大桥26218m/60座，中桥

380.5m/5座，桥梁比29.42%；全线主线设置隧道31146.5m/21座（另有匝道隧

道495m/1座），其中特长隧道10315.5m/3座，长隧道13181.5m/7座，中隧道

6974.5m/9座，短隧道675m/2座，隧道比25.12%；全线桥隧比54.54%；设置互

通式立交12处，其中，周家河枢纽、魏城枢纽为枢纽互通。

2、工程前期工作

本项目的工程可行性研究于2020年6月完成编制阶段，确定的本项目的基

本走廊带，并最终获得《四川省发改委关于京昆高速广元之绵阳段扩容项目核准

的批复》，此批复中的估算金额采用的是278亿。初步设计阶段遇到材料价格上

涨和土地征拆变化，导致总投资增加23.81亿元，超估算8.6%。最终在代部审查

专家的指导和优化下，交通运输部于2021年12月对本项目初步设计进行批复，

最终批复金额为291.91亿元，超估算5%。施工图阶段由一次遇到材料价格上涨，

通过设计阶段对工程规模的优化，最终批复预算为291.19亿元，成功控制在概

算批复范围内，完成了本项目的造价批复流程。

3、设计造价过程中的控制难点

1)材料价格上涨

本项目工可报告估算编制于2020年6月，初步设计概算编制2021年6月，

施