河长制背景下北京市水生态环境保护管理路径研究.pdfVIP

河长制背景下北京市水生态环境

保护管理路径研究

马东春1唐摇影1王凤春2高晓龙3

1北京市水科学技术研究院2河北水利电力学院3中国科学院大学

水是城市发展的基础资源，充足的水源供给、优美宜人的水生态环境是城市健

康的重要因子。2016年10月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于

全面推行河长制的意见》，开创了我国河湖水环境治理保护新模式，对我国河湖水生

态环境保护提出了新的要求。“河长制”明确了保护水资源、防治水污染、改善水环

境、修复水生态等水环境治理保护的主要任务，要求构建责任明确、协调有序、监

管严格、保护有力的河湖管理保护机制，并要求加强对河长的绩效考核和责任追

究。“河长制”的实施，明确了地方党政领导对环境质量负总责的要求，最大程度

整合了各级党委政府的执行力，同时对环境保护的职能问题做出了新的、深入的

科学审视。

北京是水资源严重短缺的特大型城市，作为我国北方地区典型的资源性重度缺水

地区，北京市水资源供给与社会经济发展需求的矛盾更为突出。特别是在经历了多年

干旱后，北京水系缺水严重，永定河、潮白河平原段常年断流，难以发挥供水、养殖

和生态生境等基本功能。除严重缺水态势外，北京市水体污染情况也较为严重，河湖

的水力联系受到阻断，呈现破碎化状态，河湖流通性差，自净能力下降。水体的污染

导致以水为基本构成要素的水生态系统不断退化，其服务功能不断衰减，水生态系统

对北京社会经济可持续发展的支撑作用不断削弱，严重影响到北京的经济发展及居民

生活水平。

一、北京河长制及其对北京水生态环境提出新要求

(一)北京推行河长制现状

2015年，根据水利部开展的河湖体制机制创新工作要求，北京市在海淀区、门头

沟区率先开展了“河长制”试点工作。2017年7月19日，北京市委办公厅、市政府办

万方数据

90建设生态水利推进绿色发展论文集

公厅印发《北京市进一步全面推进河长制工作方案》。这期间，北京推行河长制从经历

了试点阶段、全市推广阶段和全面推行阶段。

北京全面推行的河长制工作方案具有以下几方面的特点：一是落实党政同责要求，

在组织形式方面，明确市区两级党委、政府主要领导任总河长，乡镇(街道)党委、

政府主要领导都要任河长；二是建立四级河长体系，河长设置由原来的市、区、乡镇

(街道)三级河长向下延伸至村级，形成市、区、乡镇(街道)、村四级河长体系；三

是五大河流和市管河湖增设市级河长，永定河、潮白河、北运河、拒马河、洵河五大

河流和密云水库、官厅水库、十三陵水库、京密引水、凉水河、清河、城市河湖等市

管河湖共十二条河湖增设市级河长；四是增加了工作任务和内容，在工作任务上，保

留了严查污水直排入河、严查垃圾乱堆乱倒、严查涉河违法建设和清河岸、清河面、

清河底的“三查、三清”工作，充实了加强水污染治理、加强水环境治理、加强水生

态治理“三治”工作，增加了严格水资源管理、严格河湖岸线管理、严格执法监督管

理“三管”工作，形成“三查、三清、三治、三管”的工作格局；五是以问题为导

向，全面推进一河一策工作，全市按永定河、潮白河划分12流域，按照“细化、量

化、具体化、项目化”的原则，编制完成12个流域的《河长手册》，包括河长职责、

河长工作制度、各级河长名单、流域突出问题示意图、流域河长制工作方案、各区责

任书及任务分解表等内容，明确141条段黑臭水体治理、469规模排污口整治和80个

考核断面水体改善任务，确定流域内各行政区域“一图一书一表”，作为各级河长开展

工作的字典；六是加强河湖巡查工作，完善河湖巡查制度，乡镇级、村级河长要定期

巡查，完善河湖巡查员队伍，加强日常巡查，实现巡查全覆盖；七是加强防汛安全工

作，稳步推进湿地、蓄滞洪区建设，恢复河湖水域岸线的生态和防洪功能，同时要推

进防汛流域化管理，采取跨行政区域信息共享、联合调度、协同抢险等措施，保障河

道防洪安全。

在方案的指导下，北京市各级政府和有关部门对河长制工作作出了积极响应，各

区各部门将河长制任务与疏解整治促提升等工作相结合，通过“见河长”，公示河长信

息，层层压实河长责任，通过“见行动”，采取加强水污染防治、强化黑臭水体治理、

严格水资源管理等措施，利用生态