2建设项目招投标管理与审计-prn(1).pdf

2017.7巢湖

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引例：鲁布革电站项目的启示

1980年5月中国恢复了在世界银行的合法席位，鲁布

革电站是1982年国务院批准的向世界银行贷款的第二批

备选项目。

鲁布革电站工程贷款总额1.454亿美元，其中引水系

统土建工程为3，540万美元。按世界银行贷款的要求，

鲁布革的引水隧洞土建工程要拿到国际市场上去进行国际

竞争性招标。当时中国厂商缺乏国际通行的合同管理经验

世界银行还坚持中国的厂商不具备独立投标的资格，中国

的厂商要投标，必须与国外的厂商组成联合体。

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中国水电部委托中国技术进出口公司组织本工程面向

国际进行竞争性招标。从1982年7月编制招标文件开始，

至1983年11月8日在中技公司当众开标，历时17个月。

鲁布革引水系统工程招标底价为14958万元，工期为

1597天，有15家购买了招标文件，有8家公司提交了投标

书，其中包括2家有中国公司参加的联营体（中国原为3家

后因一家非联合体被迫退出）。各投标人标价如下：

A.

日本大成株式会社，标价8463万元，工期为1545天

B.

日本××公司，标价8800万元：

C.

意大利××联营公司，标价9280万元；

D.

中国××联邦德国×××联营公司，标价12000万元；

E.

中国××，挪威×××联营公司，标价12120万元；

F.

南斯拉夫××公司，标价17940万元；

G.

联邦德国××公司，所投标书系技术转让，不符合投

标文件要求，作为废标。

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根据投标文件的规定，对和中国联营的厂商标价

给予优惠，既对未享有国内优惠的厂商标价各增加

7.5%，但仍未能改变原标序，这2家联营体的报价分

别是最低报价的142%和143%，未能进入前3名，在

初评阶段就被淘汰。

1984年4月13日评标结束，业主于4月17

日正式

通知世界银行。同时鲁布革工程管理局，第十四工程

局分别与大成公司举行谈判，草签了设备赠与和技术

合作的有关协议，以及劳务，当地材料、钢管分包，

生活服务等有关备忘录。

世界银行于6月9日回电表示对评标结果无异议。

业主于1984年6月16日向日本大成株式会社发出中标

通知书。至此评标工作结束。

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1984年7月14日，业主和日本大成株式会社签订了鲁

布革电站引水系统功能工程的承包合同。

1984年7月31日，由鲁布革工程管理局向日本大成株

式会社正式发布开工命令，1984年10月15日正式施工，

从下达开工令到正式开工仅用了两个半月时间。隧洞开挖

仅用了两年半时间，于1987年10月全线贯通，比计划提

前5个月，1988年7月引水系统工程全部竣工，比合同工

期还提前了122天，实际工程造价按开标汇率计算约为标

底的60%。

至此，鲁布革引水系统工程进行国际竞争性招标对降

低工程成本，保证工程质量加快工程进度起了立竿见影的

效果。当时的行政主管机构开始酝酿在中国建筑工程市场

中引入工程招投标制度以及国际先进的项目管理模式。目

的是不断增强企业竞争力，降低建设投入成本，形成良性

循环和发展。5

一、建设项目招标投标概述

（一）建设项目招标投标的概念

招标投标，是指采购人事先提出货物、工程或服务采

购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标并按照规定程

序从中选择交易对象的一种市场交易行为。

招标投标的应用范围极为广泛，它涉及建筑市场、政

府采购、医药市场、证券市场、会计审计服务市场等等。