我国城市低保问题分析.docx

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我国城市低保问题分析

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论文导读：我国自1993年上海试点实行城市居民最低生活保障制度以来，低保制度不断发展完善，取得了一定的进展，但是由于多种因素，仍然存在很多问题，现存低保制度的实际救助效果也不尽人意。科学制定低保制度，使贫困人口生活得到有效保障，进一步摆脱贫困，是维护我国政治稳定，促进经济健康快速发展的必然选择。一、城市最低生活保障的现状分析（一）城市居民最低生活保障制度的发展历程城市居民最低生活保障制度就是我们经常说的低保制度,低保制度自1993年创立至今,经历了探索、推广、普及、巩固等几个阶段。（三）救助对象及覆盖率我国《城市居民最低生活保障条例》中对低保制度的救助对象的初步类别定位有两种,第一种是对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人的城市居民,批准其按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受。救助程度系数αt=Lt/Wt其中,αt是第t年救助程度系数;Lt是第t年某市名义低保标准,即每人每年货币救助金额;Wt是第t年城市居民家庭平均每人全年食品消费支出。（二）资格审核制度存在执行漏洞目前在世界上,发达国家社会救助制度的覆盖率都在10%以上。

关键词：城市，低保，现状，低保标准，资格审核，救助对象，脱贫措施建议

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我国自1993年上海试点实行城市居民最低生活保障制度以来，低保制度不断发展完善，取得了一定的进展，但是由于多种因素，仍然存在很多问题，现存低保制度的实际救助效果也不尽人意。科学制定低保制度，使贫困人口生活得到有效保障，进一步摆脱贫困，是维护我国政治稳定，促进经济健康快速发展的必然选择。

一、城市最低生活保障的现状分析（一）城市居民最低生活保障制度的发展历程城市居民最低生活保障制度就是我们经常说的低保制度,低保制度自1993年创立至今,经历了探索、推广、普及、巩固等几个阶段。论文格式。

探索阶段：1993年6月，上海建立城镇最低生活保障线；1995年上半年，上海、厦门、青岛、大连、福州、广州六个大城市试点；

推广阶段：1996年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》明确提出建立低保制度；

普及阶段：1997年底，334个城市建立了城市居民最低生活保障制度，覆盖面达50%；1998年底，584座城市和1035个县，覆盖面分别为87%和63%；1999年6月底，660个城市和1505个县覆盖面分别为99%和92%；

巩固阶段：2000年，累计支出8亿，403万人；2004年，173万亿，2205万；2008年2月，2284万人，1075万户。

在我国，贫困线，亦称最低生活保障线，是指为度量贫困而制定的针对最起码的生存条件或者相对社会中等生活水平的差距所作的定量化的界定。[1]

(二）我国城市最低生活保障标准的制定方法我国最低生活保障标准是以绝对贫困为基础，由各地方政府根据市场综合物价指数，居民平均实际收入和消费水平以及当地经济发展状况和财政收入状况制定的。各地方政府无统一的计算方法，所使用的有以下几种：1、市场菜篮法。确定维持社会认定的最起码生活水准的必需品的种类和数量，根据市场价格计算出现金数额。

2、恩格尔系数法。它以食品消费支出除以已知的恩格尔系数（即食品消费支出占总消费支出的比例）来求出所需的消费支出。60以上属于贫困。

3、国际贫困标准。以一个国家或地区社会中位收入或平均收入的50—60%作为这个国家或地区的贫困线。

（三）救助对象及覆盖率我国《城市居民最低生活保障条例》中对低保制度的救助对象的初步类别定位有两种,第一种是对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人的城市居民,批准其按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受。论文格式。第二种是对尚有一定收入的城市居民,批准其按照家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的差额享受。

表22001-2007年我国城市最低生活保障率

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年份

城市最低生活保障人数(万人)

城镇人口（万人）

低保覆盖率（﹪）

2001

1170.7

48064

2.44

2002

2064.7

50212

4.11

2003

2246.8

52376

4.29

2004

2205.0

54283

4.06

2005

2234.2

56212

3.97

2006

2240.1

57706

3.88

2007

2272.1

59379

3.83

数据来源：数据根据《中国统计年鉴》（2007年、中国城市反贫困网(http://www.antipoverty.cn)计算得出

由表2中可以看出2001年我国的低保覆盖率只有2.44%，2002年城镇人口增加了2000多万，享受低保的人口增加了九百多万达到4.11%，是2001年-2007年低保覆盖率增长最快的一年，从