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不动产测绘的基础知识

建立和实施不动产统一登记制度是一项重大的改革任

务和系统工程,是党中央、国务院作出的重大战略部署,它具

有保障不动产权利人的合法权益、维护不动产交易秩序等重

要功能,社会影响广泛而深远;根据2007年颁布实施的物权

法,界址、面积等数据采集和管理是不动产登记的必要材料,

也是不动产权利实现和流转的重要基础,明确了不动产测绘

的地位和作用;

现行中华人民共和国测绘法第四章第十八条、十九条、

二十条明确了与不动产登记密切相关的地籍测绘、权属测

绘、房产测绘制度,并对市场准入作出了规定;2007年中华人

民共和国物权法第十一条规定:“当事人申请登记,应当根据

不同登记事项提供权属证明和不动产界址、面积等必要材

料;”测绘资质管理规定、测绘资质分级标准中,明确不动产

测绘资质业务范围;2001年施行的房产测绘管理办法,对用于

房屋权属登记的房产测绘进行了规范;2008年施行的土地登

记办法和房屋登记办法两部部门规章,明确土地登记和房屋

登记中,应当提交地籍调查表,宗地图及宗地界址坐标或者房

屋测绘报告;2000年林木和林地权属登记管理办法规定林权

登记申请需要提供申请登记的森林、林木和林地位置、四至

界限、林种、面积或者株数等数据资料;2007年海域使用权

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管理规定和海域使用权登记办法、2011年国土部等四部门

农村集体土地确权登记发证的若干意见、2012年农业部农

村土地承包经营权登记试点工作规程试行规定申请海域使

用权和集体土地所有权、农地承包经营权登记,需要提交相关

海域或权属界线、地块的测绘成果;2015年5月国土资源部

颁布了不动产权籍调查技术方案试行,对不动产测量执行现

行技术规范、精度指标、工作方法等作统一的要求;

由于长期以来不动产登记分散在各部门,相应的基础性

权籍调查工作也由各类不动产行政主管部门按照单一部门

规范负责组织实施;根据国土资源部下发的不动产权籍调查

技术方案试行,在过渡期内,不动产测绘仍然施行“多规并行”;

现行的房产测绘主要依据房产测绘管理办法、房产测量规范,

各省也都有房产测绘管理办法的细则；土地测量则依据地籍

测绘规范、1:5001:10001:2000外业数字测图技术规程、

城市测量规范等;但这些规范制定的时间不同,测绘标准和技

术规范往往兼顾不同部门的实际情况制定,根据各部门管理

和各类不动产登记需要测绘、调查的内容各有侧重,无法完全

满足不动产统一登记的要求,迫切需要制定统一的标准规范;

国家测绘地理信息局已经开时研究编制相应的不动产

测绘技术规范和标准,对当前不动产测绘基础控制测量、界址

测量、图件测制、面积计算等使用相关测绘技术方法、精度

指标、空间坐标系统等进行统一修订完善,实现与不动产产权

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产籍调查规范的统一;解决不动产权属界线在数据整合过程

中一致性,从而达到保护不动产物权,确保不动产登记平稳过

渡;加强地理国情普查与监测、数字城市智慧城市建设等工作

与不动产测绘在任务内容、技术规范、成果应用等方面的衔

接,形成相互支撑、互为促进的新型业务格局;

1地籍测绘

地籍平面控制测量、地籍要素调查、地籍要素测量、地籍图

绘制；

权属调查、宗地测量、面积测算、地籍数据库建设、地籍信

息管理系统建立；

土地勘测定界；

土地