在发展中保障和改善民生建设幸福巴彦淖尔.docx

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在发展中保障和改善民生建设幸福巴彦淖尔

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付强

坚持共享发展理念是全面建成小康社会的必然要求。贯彻落实好党中央关于共享发展理念有关部署对于巴彦淖尔市民生建设具有重大意义。立足巴彦淖尔市实际，分析我市在共享发展方面存在的问题，对今后更好坚持共享发展理念，建设幸福巴彦淖尔提出新举措。

一、巴彦淖尔在共享发展中存在的问题

（一）贫困问题

2018年，我市共有5个自治区级贫困旗县。贫困人口总共有19291户，37028人，其中乌拉特前旗就有7163户、13076人，贫困人口主要分布在山旱区、乌兰布和沙区以及土地盐碱比较重的地区特别是总排干沿线和乌梁素海周边等生态环境脆弱区域。面临贫困人口分布散，扶贫难度大。贫困地区基础设施覆盖率低，部分贫困地区存在通路、通水、通电、通网络等问题。

（二）公共服务均等化不足

公共服务均等化指为广大人民群众在医疗、社保、教育、就业、养老等领域提供制度性安排。要贯彻好共享发展理念，必须解决公共服务均等化不足的问题。巴彦淖尔市在公共服务均等化方面存在以下不足：

1.教育方面的问题

目前，我市义务教育发展不均。教育资源的覆盖面小，城乡师资配置不均衡，近年来，我市教师流失严重，师资力量薄弱。对农牧区等家庭困难学生资助的覆盖面小。

2.就业方面的问题

我市就业创业服务相对滞后，创业带动就业能力不足，主要表现在实训基地建设不足，职业技能培训专业狭窄。缺乏积极自主创业的观念和缺乏配套的创业服务体系。人力资源市场的不健全，表现在城乡、行业分割和性别歧视等问题，部分企业面临“招工难”的现象，大学生择业就业难的问题。农民工就业缺失社会保障，劳动素质不高等问题。

3.社会保障问题

在社会保险方面，目前我们还没有实现省级统筹，保险统筹层次比较低，且保障标准也不高。同时，社会保障、社会保险和扶贫工作衔接得还不够好。

4.医疗卫生方面问题

城镇居民患者和农村合作医疗患者在巴彦淖尔市医院报销比例均为60%，转外就医报销比例却为65%，住院报销比例还不够高;医疗卫生基础设施建设还有待加强，医疗水平和服务质量有待提高。

二、贯彻落实共享发展理念建设幸福巴彦淖尔的新举措

（一）实施脱贫攻坚工程。

1.精准扶贫。以乌梁素海周边地区、山旱区为主战场，加大扶贫开发力度。按照精准扶贫、精准脱贫要求，因村施策、因户施策，实行定点、定人、定责帮扶，全力实施“三到村三到户”和金融扶贫富民等重点扶贫工程，提高扶贫实效。下大力气解决城镇特困人口问题。

2.坚持分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对很难就地脱贫的贫困人口实施扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对完全或部分丧失劳动能力的实行兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障，提高扶贫针对性和有效性。推进低保政策和扶贫政策有效衔接，对贫困人口应保尽保。有效防止脱贫人口返贫。

3.深入推进产业扶贫，整合各类涉农涉牧资金，扶持发展地方特色产业，鼓励开展劳务脱贫和旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫，让贫困农牧户获得稳定的增收致富项目。创新扶贫开发方式，对在贫困地区开发矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。

4.落实脱贫工作责任制，完善领导干部联系帮扶贫困地区制度，推动驻村帮扶长期化、制度化。实行最严格的考核督查问责，层层落实脱贫攻坚责任，对贫困旗县重点考核脱贫成效。加大财政扶贫投入，整合扶贫资源，广辟扶贫开发资金渠道。深化党政机关定点扶贫，搭建社会参与扶贫开发平台，构建政府、市场、社会协调推进的大扶贫格局。加大扶贫监测工作力度。进一步加强扶贫开发机构和队伍建设。

（二）提高教育质量。

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务。完成全部义务教育学校标准化建设，实现义务教育区域内均衡发展。改革学校管理体制，探索建立具有區域特色的委派管理、集团化办学、学区化办学等“均衡发展责任区”模式。加强师德建设，注重提高教师队伍素质，提高农村牧区教师待遇，建立校长教师交流轮岗长效机制，促进城乡师资均衡配置和资源共享。

大力发展公办幼儿园，普及农村牧区幼儿园，积极扶持民办幼儿园。推进高中教育多元化特色化，高考本科升学率进入自治区前列。采取有效措施，减轻中小学生课业负担。建立现代职业教育体系，深化产教融合、校企合作。围绕巴彦淖尔发展需求优化学科专业布局，高标准建设职业技能实训基地，推动河套学院向应用型大学转变，加快培养本土应用型人才。优先重点发展民族教育，搞好蒙汉“双语”教育。规范民办教育发展。办好特殊教育。

深化教育教学改革，落实考试招生制度改革，推动应试教育向素质教育转变。推进教育信息化，发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面，构建终身教育体系，提高全民素质。完善教育资助办法，实现家庭困难学生资助全覆盖，保障转移进城