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第二章国防动员的战略意义和功能--第1页
第二章国防动员的战略意义和基本功能正确认识国防动员的战略意义和基
本功能,对确立相应的动员战略思想,并推动动员实践具有重要的指导作用。
第一节国防动员的战略意义
要弄清国防动员的战略意义,首先要理解战略的相关概念。
战略是什么?战略是指导战争全局的计划和和策略。国家战略是筹划和综
合运用国家的政治、经济、军事、科技、文化、外交和精神力量,维护国家核
心利益,富国兴邦,以达到国家战略目标的科学和艺术。国家战略其正确与
否,关系到国家兴亡。
有什么样的战略思想就有什么样的军事战略。战略思想是指导战争的基本
观点,包括对战争的准备和实施以及武装力量建设和运用等完整的观点,是在
对军事、政治、经济、科技和自然条件等客观实际分析估计的基础上提出的,
是制定国防政策、战略方针、建军和作战原则的理论依据。不同的国家、阶级
以及它们的战略思想家,都是从其各自国家、阶级的利益出发提出战略思想
的,因而它具有鲜明的国家特征和阶级特征。往往谋求地区、世界霸权的国
家,奉行的是先发制人、突然袭击的进攻战略思想。而奉行和平外交政策的国
家,采取积极防御的战略思想。
国防动员是实施国防战略的重要组成部分,是国家战略的重要内容,对保
障国家安全和领土、主权完整,具有重要的战略意义。
1国防战略,是筹划和指导国防力量建设与运用,保障国家安全的战略。日
本的战略理论家小山内宏在1972年出版的《现代战略论》一书中说,“国防战
略”,“以守卫国土为目的”,“以军事力量保卫国家”,“保卫国民”。瑞典的国防
战略以防止战争、保存国民为目的。
80年代以来,外国和中国广泛使用这一战略概念,有些西方国家使用的“国
家安全战略”、“国防政策”、“防务政策”等概念,与国防战略概念近似。它是国
家战略的组成部分,受国家战略的指导和制约,通常由最高国防决策机构制
定。美国把国防战略置于国家战略之下、军事战略之上。国防战略主要目的是
从国家根本利益出发,综合运用政治、军事、外交、经济、科学技术及其他可
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能使用的手段,遏制和抵御外来侵略,确保领土和主权不受侵犯。国防战略不
仅重视运用实战手段打赢战争,而且重视运用威慑手段遏制和防止战争,维护
和平。
国防动员的战略意义是指国防动员在国家安全和发展的全局上所具有的重
要价值、地位和作用。
国防动员的战略意义主要表现在以下几个方面。
一、国防动员是确定军事战略的重要依据
军事战略,是国家军事斗争全局的谋划和指导,主要包括两方面的内容:
一是确定军事斗争的目标;二是选择实现军事斗争目标的途径。无论确定
军事斗争的目标,还是选择实现目标的途径,都不能不考虑国家动员的基础和
能力。
我国无论过去和将来都将一如既往的奉行积极防御的军事战略。作为防御
型的军事战略,一般都以打赢可能面临的各种规模、强度不同的反侵略战争为
出发点,无论打赢任何规模、强度不同的
2反侵略战争,都将以与之相适应的动员基础和能力为前提,都不能忽视国
防动员的基础和能力。例如,一个国家是立足于速决取胜,还是持久取胜,是
先发制人还是后发制人,是以何种手段或方式达成战争目的,等等,决策必须
建立在科学分析、判断武装力量动员、政治动员、经济动员、科技动员、支前
动员、民防动员等动员能力的基础之上。也就是说,一个国家军事战略的制定
和实施,必须以本国的动员实情和国防战略的现实环境作为主要依据,既不能
超越现实国力允许的范围,也不能过高估计敌人的力量而畏敌如虎,采取“绥
靖”政策。因为,无论保障国家安全、消除威胁的精神条件还是物质条件,无论
是有形力量还是无形力量,也无论是现实力量还是潜在力量,都是制定和实施
军事战略的客观基础和重要因素,忽视了这种客观基础和因素则后果是不堪设
想的。
二、国防动员是国防建设的核心内容
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第二
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