公共支出的理论与实践课件.pptVIP

第六讲公共支出的理论与实践一、公共支出的定义与分类二、公共支出的四种理论模式三、公共支出结构与政府职能四、战后发达国家公共支出的结构变化

一、公共支出的定义和分类?公共支出的定义?公共支出的分类?IMF对公共支出的分类?公共支出的三种方式

公共支出的定义公共支出（PublicExpenditures），也称财政支出或政府支出，是政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。它是政府以法定事权为依据进行的一种货币资金支出活动，反映了政府为公民提供公共产品和服务的数量和质量，实质是政府执行其决策的成本。

公共支出的分类1.消耗性支出和转移性支出2.预防性支出和创造性支出3.一般利益支出和特殊利益支出4.强制性支出和随意性支出5.中央政府支出和地方政府支出

消耗性支出和转移性支出?分类标准：有无直接的补偿?消耗性支出：政府各部门的消费性支出和投资性支出（用于购买日常政务和调节社会经济发展所需的商品和劳务），是政府干预经济的重要手段。?转移性支出：政府按一定方式把一部分财政资金无偿地转移给受益人（如债务利息、养老、失业救济金和各类补贴等）。政府只是充当中间人，不会有任何收益或补偿，是政府调节分配的重要手段。

预防性支出和创造性支出?分类标准：支出的目的性?预防性支出：用于维护国家安全和秩序，保障社会稳定和人民安全的支出。（如国防、外交、公安等）?创造性支出：用于维护经济发展，改善人民生活的支出。（如经济、文教、卫生和社会福利）

一般利益支出和特殊利益支出?分类标准：支出的受益范围?一般利益支出：社会全体公民均受益的支出。（如国家安全、行政管理、环境保护等）?特殊利益支出：只有一部分人受益的支出。（如教育、医疗、各类对个人或法人的补助等）

强制性支出和随意性支出?分类标准：支出有无强制性?强制性支出（不可控制性支出）：不修改现行法律或法规就必须支出的那部分支出。（最低收入保障、社会保障等有法律明文规定的支出、前届政府遗留的义务、国债还本付息及对地方政府的补助等）?随意性支出（可控制性支出）：法律法规无明确规定，本届政府可根据自己的施政目标自行决定的支出。

中央政府支出和地方政府支出?分类标准：政府层次

国际货币基金组织的分类方法（标准市场经济国家）?国防与服务?教育事务与服务?娱乐、文化和宗教的事务和服务?农业、林业、渔业和狩猎的事务和服务?制造业事务和服务?运输和通讯事务和服务?不按大类划分的公共支出?一般公共服务?社会治安事务?住房与社区设施的事务与服务?燃料和能源事务与服务?非燃料采矿和矿产资源的事务和服务?建设性事务和服务?其他经济事务和服务

公共支出的三种方式产品名称纯公共产品准公共产品和私人产品混合产品支出方式全额负担部分负担少量补贴

二、公共支出的四种理论模式?公共支出扩张法则?增长引致论?发展阶段论?劳动生产率论

公共支出扩张法则（瓦格纳法则）?提出：19世纪德国经济学家瓦格纳（Wagner）?内容：随着社会经济日益发展，国家职能的内涵和外延在不断扩大，从而导致政府经济活动不断增加，所需的公共支出也日益攀升，这是社会经济发展的客观规律。?公共支出扩张的原因

公共支出扩张的原因之一社会的发展使得用于完善国内外法制和维护市场秩序的支出增加；经济的发展导致了管理集中化和劳动力专门化（社会分工专业化），经济结构和市场参与者之间的关系日益复杂，需要政府更多的介入，以纠正市场失灵和外部性。

公共支出扩张的原因之二政府活动规模（深度和广度）的不断扩大。?波德（Bird）的补充：⒈公共经济对私人经济的替代性增强；⒉需求的收入弹性增大，带动了对教育、娱乐、文化、保健和社会福利服务的支出增长；⒊私人垄断力量的上升需要政府去抵制和消除。

增长引致论?提出：皮考克（Peacock）和怀斯曼（Wiseman）?公共支出不断上升的原因：内在原因：经济发展外在原因：战争与灾难

内在原因经济发展国民收入增加政府不愿改变税率税收增加公共支出增长政府与国民的博奕：关键是国民对税收的容忍度政府：追求政治权力的最大化，因而存在支出增加的内在动力。国民：追求个人利益最大化而不愿多交税。

外在原因战争和饥馑等自然灾害发生政府支出急剧增加提高税率或新设税种灾难过后政府不一定恢复原有税率，有的新税会继续存在公共支出的持续增加

公共支出的增长趋势与过程公共支出／国民生产总值新的公共支出水平成长过程成长趋势由社会动荡所引起

发展阶段论?马斯格雷夫和罗斯托的公共支出增长的发展模型：（经济发展阶段与公共支出内涵转变的关系）经济发展阶段起飞期成熟期大量消费期公共支出重点社会基础设施教育、保健、福利和投资为主体福利服务为主再分配为主马斯格