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中国邮轮产业扶持政策体系评价研究
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近年来，全球邮轮市场规模、邮轮船队规模持续增长，具有良好的发展前景和市场潜力，亚太成为全球增速最快、发展潜力巨大的新兴邮轮市场，在全球邮轮市场格局中的地位日益增强。中国邮轮市场保持高速发展的态势，经过十多年的发展，已经成为全球仅次于美国的第二大邮轮客源国市场，具备较强的发展活力和潜力。尤其是作为中国邮轮经济发展的中心——上海，在母港邮轮接待量上位居亚洲第一、世界第四。从2006年中国母港邮轮市场开始，截至2018年全年，中国邮轮港口接待邮轮总量达到6783艘次，接待出入境游客量达到2302.29万人次。其中接待母港邮轮4618艘次，母港邮轮出入境游客量达到1954.24万人次。由于邮轮是新兴产业，邮轮产业政策是推动邮轮经济高质量发展的重要支撑，需要建立适应国际邮轮经济发展特点的政策体系。在中国邮轮经济发展不断深化、推进邮轮经济全产业链发展的过程中，中央和地方纷纷出台邮轮经济扶持政策，破除邮轮经济发展的政策瓶颈，营造更高水平、更优品质的营商环境，加强与国内外邮轮产业优势资源对接，推动邮轮产业招商引资，打造邮轮经济产业集群，加快建设具有国际竞争力的邮轮经济新高地。
一中国邮轮产业扶持政策体系
（一）国家层面扶持政策
国家层面的邮轮经济发展政策与地方政策的突出特点主要体现在邮轮经济发展导向和涉及国家层面的政策创新，这是中国邮轮产业发展最为坚实的保障基础。2018年9月，《关于促进我国邮轮经济发展的若干意见》出台，这是国家层面首次以多个中央部门名义发布的邮轮经济专项政策，体现了国家层面对邮轮经济发展的重视，明确了邮轮产业发展目标，涉及推进邮轮自主设计建造、本土邮轮品牌发展、邮轮产品创新、邮轮港口建设、邮轮安全管理、邮轮船供、相关配套产业发展以及邮轮人才支撑等方面的工作（见表1）。
表1近年来国家层面出台的邮轮经济扶持政策
序号
发布时间
发布部门
政策名称
重点方向
1
2008年6月
国家发展改革委
《国家发展改革委关于促进我国邮轮业发展的指导意见》
①以邮轮挂靠为切入点开展相关业务
②强化政策引导、服务和扶持
③适度改善码头基础设施
④加强邮轮市场培育
⑤完善邮轮相关法律法规
2
2014年3月
交通运输部
《关于促进我国邮轮运输业持续健康发展的指导意见》
①推动邮轮市场培育
②扩大邮轮客源市场
③推动中资邮轮企业发展
3
2014年12月
国务院
《关于促进旅游业改革发展的若干意见》
①支持邮轮游艇等旅游装备制造国产化
②积极发展邮轮游艇旅游
4
2015年8月
国务院办公厅
《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》
①推动邮轮研发设计及配套体系建设
②优化邮轮港口布局，到2020年在全国范围内建成10个邮轮始发港
5
2018年9月
交通运输部等中央部门
《关于促进我国邮轮经济发展的若干意见》
①强化邮轮市场培育
②推动邮轮自主设计建造
③建设本土邮轮船队
④提升港口服务能级
⑤优化邮轮港口服务
⑥推动邮轮船供业发展
⑦强化邮轮人才支撑
6
2019年4月
交通运输部
《关于推进海南三亚等邮轮港口海上游航线试点的意见》
①推动五星红旗邮轮发展
②先期在海南三亚、海口邮轮港开展中资方便旗邮轮无目的地航线试点
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表1近年来国家层面出台的邮轮经济扶持政策
（二）地方层面扶持政策
我国沿海沿江城市的发展需要更多的新亮点，邮轮经济作为新兴海洋旅游经济业态，成为沿海沿江城市经济转型升级的新抓手。上海、天津、广州、福建等地纷纷出台支持邮轮经济发展的政策意见，从资金补贴、政策支持、产业发展导向等方面进行推动，为地方邮轮经济发展提供了新的发展动力。从层级而言，邮轮经济政策出台的部门级别越来越高，并且联合的部门数量越来越多，上海市以市政府办公厅的名义出台《关于促进本市邮轮经济深化发展的若干意见》，福建省以省发改委等十部门联合出台《关于促进邮轮经济发展的实施方案》，广州市以市政府名义出台《关于加快广州国际邮轮产业发展若干措施》，上海市宝山区出台《关于加快宝山邮轮经济发展的实施意见》，以促进邮轮经济全面发展。同时，也有《海口市鼓励邮轮产业发展财政补贴实施办法》《发展国际邮轮旅游产业财政奖励意见》等邮轮旅游补贴办法（见表2）。
表2地方政府出台的邮轮经济政策意见
序号
发布时间
地区
出台部门
政策名称
重点方向
安排资金
1
2017年2月
海南
省旅游委省财政厅
《海南省鼓励邮轮旅游产业发展财政奖励实施办法（试行）》
①邮轮航次补贴
②邮轮港企业补贴
③邮轮代理服务公司奖励
④邮轮旅行社奖励
—
2
2017年9月
三亚
市政府
《三亚市鼓励邮轮旅游产业发展财政奖励实施办法》
①邮轮航次补贴
②邮轮
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