关于促进辽宁省小农户和现代农业发展有机衔接的建议.docx

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关于促进辽宁省小农户和现代农业发展有机衔接的建议

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李淑妍

〔内容提要〕自改革开放以来，我国农村土地一直以小农户经营为主体，尽管经历了土地流转制度改革，但是这种历经数年的小农户为主体的经营模式，目前依然普遍存在，尤其是一些偏远地区的农村。小农户的经营模式与现代农业的发展轨道相背离，也无法契合新发展理念，更无法实现我国农业现代化。笔者通过对辽宁省14个典型农业县区的20个村的问卷调查，发现辽宁省农村的土地流轉有71.2%发生在农户之间，参与土地流转的农户有90%以上只是流转了一部分家庭承包的土地。小农户经营严重阻碍辽宁省实现农业现代化，要改变这一现状，必须将小农户与现代农业有机衔接落到实处。

〔关键词〕小农户现代农业有机衔接

中央农村工作会议把“积极培育新型农业经营主体，促进小农户与现代农业发展有机衔接”确定为推进农业大国向农业强国转变的一项重要任务。自改革开放以来，我国农村土地一直以小农户经营为主体，尽管经历了土地流转制度改革，但是这种历经数年的小农户为主体的经营模式，目前依然普遍存在，尤其是一些偏远地区的农村。我国第三次农业普查显示，我国现有农户2.07亿户，其中规模经营农户只有398万户，71.4%的耕地由小农户经营，主要农产品由小农户来提供。这种状况与现代农业的发展轨道相背离，也无法契合新发展理念，更无法实现我国农业现代化。

截至2018年底，辽宁省有小农户714.1万户，乡村从业人员1210.4万人，第一产业从业人员711.8万人，占乡村从业人员的58.81%。笔者于2020年7月对辽宁省农村土地流转情况进行了问卷调查，本次调查以农户为单位，共发放问卷1708份，收回有效问卷1629份，有效率95.37%。问卷覆盖了辽宁省14个典型农业县区的20个村，发现目前辽宁省农村的土地流转有71.2%发生在农户之间，参与土地流转的农户有90%以上只是流转了一部分家庭承包的土地。这更加放大了小农户经营缺陷，加速了农户经营的兼业化、老龄化、粗放化，甚至还形成耕地撂荒趋向。

一、辽宁农村土地流转的现状

（一）土地流转多发生在农户之间

笔者通过对问卷调查数据进行统计，发现1629份有效问卷中，其中有1379份问卷是土地转出的农户，只有145份问卷是转入土地的农户，而且还都是转入土地面积很小的农户，这部分农户多数也是从亲属朋友那里低价租种或者免费耕种他们的土地。其中还有105份问卷既没有转入也没有转出土地。而转出土地的1379份问卷，把土地转给农户所占流转面积比重达到71.2%。尽管这只是一部分问卷，但是问卷范围覆盖了辽宁省14个典型农业县区，因此不难发现，辽宁省的农村土地流转主要发生在农户之间。主要是因为这种土地流转模式对于外出务工的农户来说操作起来最简单，所耗费的成本也最低，农户不用去搜寻需要转入土地的一方，也无需农忙季节再往返于城市与乡村之间，既省去了交通成本，又省去了务工成本，转出土地的农户将来一旦回到农村可以随时收回土地进行耕种。

（二）土地流转期限比较短

笔者通过对问卷调查数据进行统计分析，发现目前辽宁省农村土地流转缺少正规合同，以口头协议或者简单的书面合同居多，期限也比较短，双方约定流转时间1-2年的占83.4%，而流转期限在5年以上的只有2.74%。转出土地的农户希望通过短期流转可以到期后重新协商土地流转价格，如果流转期限比较长，一是担心无法及时调整土地流转的价格，二是担心不能及时收回土地的经营权。转入土地的农户不会为了这种不确定租期的土地进行投资，流转土地其实只是更换了耕种的主人而已，依然是粗放式的经营，没有进行农业现代化操作。

（三）土地流转价格偏低

从调查统计数据看，笔者发现土地流转价格不是按照市场定价，而是双方口头约定一个价格，通常都是低于市场上土地流转的价格。在辽宁省“土流网”，农村耕地旱地流转的价格基本在650-750元/亩，水浇地通常在800-900元/亩，但是农户之间的土地流转多数都是发生在亲戚邻里之间，很多时候就是象征性的收点费用，大部分土地流转价格都在500元/亩左右。家庭联产承包责任制下，农户承包土地的地块非常分散，面积又比较小，参与土地流转的农户90%以上只是转出了一部分土地，自己依然留有一部分距离家比较近或者土质比较好的土地进行耕种。

（四）农户流转土地渠道有限

农户受自身文化和眼界所限，不会利用“土流网”发布自己土地的信息，也不会关注土地流转的市场价格情况等，虽然有土地转出意愿，但是多数时候却没有渠道，想转入土地的新型农业经营主体亦无法获取更多土地供给信息，导致农村土地流转不畅。很多农户的家庭主要劳动力每年春节后就会去大城市务工，所以走之前急于安排好家中的土地，这样可以节约春耕期间往返的交通成本和务工成本，基本都是在春节前后就已经把土地的经营权流转给可以信任的亲朋好友或