智慧广电顶层设计和规划-以大数据与标准化为视角.docxVIP

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智慧广电顶层设计和规划

以大数据与标准化为视角

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摘要：基于大数据和技术标准化的视角，本文对“智慧广电”的相关数据进行挖掘和分析，结合参与国家和部委“十二五”“十三五”起草工作的实践，提出了“十三五”智慧广电顶层设计和发展规划的相关建议。

关键词：大数据技术标准智慧广电

“十二五”期间，“智慧”一词在我国广泛传播，在“十三五”及未来相当长一段时期内，“智慧”将一直是我国政治、经济、科技、社会和文化等各个领域的热门词。笔者结合承担“智慧”“智能”和“数字”领域的研究课题，以及参与起草国家和部委一些政策文件、“十二五”和“十三五”发展规划中遇到的实际问题，尝试运用大数据思维方法，对“十三五”智慧广电顶层设计和发展规划，进行探索性思考。

问题的提出与相关文献

笔者在参与国家和部委一些“十二五”“十三五”发展规划的起草工作中，深深感受到大数据和标准化等对“五年”规划所带来的巨大影响。大数据正在推动政治、经济、科技、社会、文化和军事等各领域的战略思维、决策模式和管理机制的变革。面对复杂多变的国际形势和移动互联网时代媒体融合的快速发展，利用大数据思维和数据挖掘方法，既有助于增强国家层面“十三五”规划的科学性，也有利于规划的可操作性。越来越多的人认识到，“没有标准支撑的规划，很难落地”，因为在现代社会，大多数产品和服务，要实现规模化、产业化和市场化发展，要成为现实的生产力，都要有相应的标准规范。“十三五”规划中与标准化相关的篇幅和内容，都将比“十二五”规划有较大的增加。

一、问题的提出。笔者在参与起草国家和部委的发展规划等政策文件时，遇到的最大困惑是：很难及时了解国家和地方相关文件的整体情况，数据支撑不足，有些重要议题的理论成果较少甚至是空白。国家层面发布的文件，可能需要综合研判众多部门和行业的情况；部委联合发布的文件也不能只考虑一个部门和行业的问题；很多事情需要中央和地方统筹协调。因此，地方的因素也需要规划等政策文件起草者深入了解。就“智慧广电”而言，国家的顶层设计需要综合考虑政策、产业、科技、文化、区位等众多因素。目前还没有某种理论能为“智慧广电”的政府决策、行业运行等提供满意的理论支撑，需要学界共同努力，运用新技术新方法，对“智慧广电”这一新兴事物进行研究，为“十三五”国家和地方广电主管部门决策提供支撑服务，共同推进“智慧广电”发展。

二、研究思路和数据选择。对“智慧广电”建设进行顶层设计和全面规划，需要考虑众多因素，除广电之外，还要考虑的因素包括：党的方针路线、法律法规、政策规划、行业、企业、技术、产品/服务、消费者（受众）等。笔者结合在参与国家和部委规划起草工作的经验，运用大数据方法，探索“智慧广电”顶层设计和规划的思路。本文侧重考虑影响“智慧广电”顶层设计和规划的两个重要方面：政府和社会。笔者认为：随着《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号，2007/04/05）、《国务院办公厅关于做好施行《中华人民共和国政府信息公开条例》准备工作的通知》（国办发[2007]54号，2007/08/04）、《国务院办公厅关于施行《中华人民共和国政府信息公开条例》若干问题的意见》（国办发[2008]36号，2008/04/29发布）、《国务院办公厅关于进一步做好政府信息公开必威体育官网网址审查工作的通知》（国办发[2010]57号，2010/11/20）等法律规章的出台，中央和地方政府通过政府网站、报刊、广电等多种渠道，公布了大量的政府文献。截至2015年4月，笔者在参与“十三五”规划起草工作中，用来作政策环境分析的中央文献约有23万篇，其中包括法律（2035）、行政法规（7658）、司法解释（5958）、部门规章（191333）、团体规定（4302）等行业规定（18098）等。通过政府历年发布的文件中，可以较清晰地了解几十年政府决策思路和行为轨迹，能分析不同阶段的政府工作重点、投资方向和发展基础等。由于“十三五”规划具有阶段性，需要着重了解新形势、新需求，才能明确新任务，并提出新措施。需要重点分析十八大以来（2012年11月8日—至今）的4万多篇政策文献，其中包括法律（207）、行政法规（480）、司法解释（347）、部门规章（32278）、团体规定（694）和行业规定（5924）等。用来作政策环境分析的地方文献约有90多万篇，其中包括：地方性法规（23204）、地方政府规章（24891）、地方规范性文件（904066）、地方司法文件（3045）等。同时，历年的各类报纸已反映了各行各业各地的政治、经济、科技、文化和社会等的时代信息。对政府文件、报纸等的关键信息进行挖掘、整理和分析，运用大数据思维和方法，这些价值密度低的海量信息，得到有针对性地数据深度挖掘后