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以智慧城市理念实施上海城市管理

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文本刊记者陈桂龙

实施城市网格化管理有利于现代化城市管理水平的整体提高，并为使城市管理工作最大限度地解决好人民群众最直接、最关心、最现实的问题，提供了一个良好的载体和有力的手段。

2010年上海世博会之后，在国家和上海市有关部委的倡导推动下，上海着手推进城市信息化建设的转变。上海市委、市政府、市经济和信息化委员会推出“2011-2013年智慧城市三年行动计划”。“三年行动计划”着重推行“智慧城市”的理论研究和相关重点项目的立项论证。

在“三年行动计划”指导下，上海各行业的管理部门和研究机构纷纷行动起来，围绕“智慧城市”理念进行研究，提出了本行业“智慧城市”发展思路和措施，并设立了一批近期重点建设的信息化项目。

“上海市城乡建设和交通发展研究院与相关部门密切配合，承担了多个重大信息化项目的建设与推广应用任务。”上海市城乡建设和交通发展研究院副院长兼上海城市发展信息中心主任汪枫说。

建设地下空间信息平台

上海在“三年行动计划”中设立了“上海地下空间信息基础平台”建设项目，以加快地下空间基础数据的建设和应用。

汪枫介绍，本期地下空间信息平台项目的总体目标是以上海市中心城区和示范区（虹桥商务区）为主要实施范围，建立以地下管线、地下构筑物、地质地层等为主要对象（图1），基于上海城市统一坐标系，与地面空间信息紧密结合的地下空间基础信息数据库和共享应用平台，为上海城市地下空间开发利用和城市运行安全保障提供信息和技术的支撑。

本期地下空间信息平台项目的建设内容包括三部分：一是数据建设。这也是本项目建设最核心的部分，通过汇聚实施范围内的地下管线、以交通类基础设施为主的地下构筑物数据，以及地质数据，初步形成对上海城市重要地下设施起到安全运行、安全监控支撑的地下空间数据库；二是功能建设。通过建立以地下空间数据共享、交换为主导的平台管理服务功能，使平台初步发挥地下空间综合信息服务中枢的作用，为上海地下空间开发利用和城市地下设施安全运行提供信息服务；三是示范应用。通过完成地下管线综合管理和地下空间建设风险管理两方面的示范应用，探索建立平台信息服务与管理应用需求紧密结合的关联关系，推进上海地下空间信息化应用的发展。

地下空间数据库建成后，将为城市今后的建设和运行提供相关安全保障，其中主要应用涉及两个方面：一是地下空间交叉施工进行风险分析，二是重点保护区建设预警。

本期地下空间平台项目计划于2015年底基本建成。目前，项目的建设工作正在进行中，部分区域的管线调查与三维建模工作已取得初步成果（图3）。

地下空间信息平台的建成运行，将给上海的城市安全运行形成良好的支撑，主要体现在以下几个方面：一是能辅助相关部门及时发现地下空间存在的隐患，以便尽早采取措施，避免事故的发生；二是帮助建设施工单位完整清楚地掌握施工区域地下空间现状，避免产生施工事故；三是可以在一旦发生涉及地下空间的事故或灾害时，帮助相关部门快速找到故障点，分析受影响范围，及时做出正确的处理决定。

实施数字监管

“近三年来，上海建设领域致力于探索数字监管的新模式、新方法，力求推动对建设工程的管理向全过程管理转变，其中正在实施的两项重要工作分别是：构筑建设市场管理信息平台、准备推行数字化审图。”汪枫说，根据上海市委、市政府主要领导提出的建立信息化监管制度的要求，依据《上海市推进智慧城市建设2011-2013年行动计划》和市政府《关于进一步规范本市建筑市场加强建设工程质量安全管理的若干意见》，结合建设市场管理实际和业务的需求，上海市城乡建设和管理委员会于2011年开始启动实施上海市建设市场管理平台的建设，计划于2014年年底全部建成。

建设市场平台是现有资源的基础上，以“信息资源共享和利用”为目标，以整合为主要手段，建设一个以建设工程程序和施工过程监管为主线，以工程质量安全和市场主体诚信为重点，监管规范、便捷高效、公开透明的建设市场建设管理平台，形成覆盖全市所有建设市场服务对象和管理要素的信息资源库，最终达到“项目全覆盖、管理全过程、部门全参与、服务全方位”的行业管理目标。

建设工程施工图审查是控制工程质量的首道环节，其重要性不言而喻。汪枫介绍，上海的相关部门于2013年~2014年进行了数字化审图重要环节的试点，主要测试内容涉及电子蓝图的编码应用、网络采集、数据库存储、审查应用等。在测试中对研究课题提出的审图模式进行了测试和完善，基本确立了数字化审图流程，并取得了诸如审查意见定位等技术上的突破。从整体情况看，此次测试在数字化审图流程、技术等方面达到了预期的目标，试点获得了成功。

根据上海的实际情况，推行数字化审图，就是要实现对施工图审查进行全过程数字化管理。从技