推进广州交通工程法治建设的对策分析.docxVIP

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推进广州交通工程法治建设的对策分析

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广州作为广东省省会、中国大陆第三大经济城市，交通工程建设事业发展迅速、成绩斐然、形势喜人，促进了全市国民经济增长和社会各项事业的进步。改革开放三十多年来，随着国家民主与法制建设进程的推进，广州市交通法制建设取得了可喜的成果，成为加快广州交通建设步伐、推动全市国民经济持续发展的有力保障。通过完善组织机构、构建地方立法体系、建立健全管理制度、强化行政执法队伍建设、加大法制宣传力度，深入开展政策研究等手段，进一步规范行政执法行为，促使广州市交通法制建设走上科学化、制度化、规范化发展的轨道。

一2011年广州市交通工程质量的总体情况

（一）2011年上半年广州市交通工程质量情况

2011年上半年，广州市交通工程质量监督站在监的项目总数37个，总投资17.837亿元，总里程42.52公里。其中，完成竣（交）工项目共27个，投资额1.24亿元。按工程类别划分，在监工程中，路基工程只有一级公路进行了施工，路面工程只有二级公路和三级公路进行了施工，而桥梁工程则有高速公路（广明）、一级公路和二级公路进行了施工。从各项日常监督抽检的数据来看，各项目主体工程的各项指标均满足设计和规范的要求，在监项目总体处于施工进度合理、总体质量良好的状态。质量抽检结果见图1。分析表明，在监的路基工程主要质量指标合格率较高，总体质量情况良好；路面工程的总体质量状况良好，而二级公路的质量控制措施优于三级及以下公路；桥梁工程的结构安全性基本能够得到保证，但其适用性、耐久性指标的合格率偏低；原材料的选材、进场管理等方面的措施比较完善。

图1广州市2011年上半年交通建设工程质量抽检结果

（二）2011年下半年广州市交通工程质量情况

2011年下半年，广州市交通工程质量监督站在监工程项目总数56个，总投资13.81亿元，总里程56.06公里，其中在监的高速公路项目为广明高速（广州段）。已完成竣（交）工项目共48个，其中1个项目为一级公路，47个项目为三级及以下公路。2011年下半年，广州市交通工程质量监督站在监的公路工程质量总体保持平稳受控状态。主要抽检指标中，路基工程抽检721点、合格率91.0%，路面工程抽检2730点、合格率78.5%，桥梁工程抽检1248点、合格率68.3%，交通安全设施工程抽检38点、合格率100%，原材料抽检14组、合格率92.9%（见图2）。结果表明，一级公路合格率曲线整体位于二级公路合格率曲线之上，亦即一级公路的质量整体控制措施优于二级公路。

图2广州市2011年下半年交通建设工程质量抽检结果

上述抽检指标的合格率表明：在路基工程的施工管理中，公路等级越高的公路工程，其质量控制措施相对也就越完善；一级公路的路面平整度合格率较低，二级、三级及以下公路的路面抗滑合格率较低；桥梁工程的结构安全性基本能够得到保证，但其适用性、耐久性指标的合格率偏低；对主要原材料的水泥和钢筋进行抽检，高速公路、一级公路、二级公路的各项抽检合格率均为100%，原材料的选材、进场管理和使用等方面的措施比较完善。

对比2011年上、下半年质量抽检结果，可见，虽然广州市交通工程质量监督站在监的公路工程质量总体处于受控状态，但仍存在个别质量指标合格率偏低等情况。

二广州交通工程质量建设过程中存在的主要问题

（一）各参建单位质量管理水平参差不齐

一是人员履约率及职业素质有待提高。部分项目管理人员实际到位率低，且人员变更、流动频繁，与投标文件中约定的人员、设备条件差异过大，从业人员素质不高，施工、管理经验欠缺，责任心不强。二是内业资料真实性有待考究。部分项目的材料、试验、测量资料，由于相关人员没有实际到位等原因，存在他人代签现象，内业资料整理严重滞后于工程进度，使其缺乏时效性。三是质量意识、廉政意识有待加强。部分项目虽然建立了廉政制度，但大多制度得不到有效落实，并缺乏有效监管。四是行业诚信度有待提高。表现在某些施工、监理企业依附于其他单位，以他人名义参加投标，存在挂靠等不正当行为，某些工程施工单位与建设单位或者监理人员串通降低工程质量，投入使用不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备，指定材料、构配件、设备的生产厂家和供应商等。

（二）农村公路法治建设问题不少

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，把“建设社会主义新农村”作为我国现代化进程中的重大历史任务。在此重大举措的推动下，全国各地农村公路建设进入新阶段，并出台及完善了相关建设办法、质量控制规范等。2006年1月交通部印发了《农村公路建设管理办法》（交通部令2006年第3号），该办法解决了农村公路建设中存在的诸如建设单位实施主体不明确、职责