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社会工作视角下社区志愿服务组织管理体系优化研究
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摘要：志愿服务作为社区社会工作重要组成部分，当前构建灵活多变、丰富完善的青年、家庭、社区志愿服务网络，对于推动服务型政府建设、创新社会治理方式具有重要的现实意义。本文将以重庆市巴南区社区志愿服务为调研对象，发现社区志愿服务在参与活跃度、分布结构、规范运作、管理监督等方面的组织管理体系有待进一步完善，因此，建议从社会协同机制、政府引导机制、规范发展机制、常态运行机制等路径完善社区志愿服务的组织管理体系。
关键词：社会工作；志愿服务；组织管理
志愿服务是现代社会的重要标志，是实现政府职能转变，利用社会化资源承接政府大量事务性职能的有效途径。在当前大力发展城乡社会工作背景下，作为社会工作专业人才重要补充的志愿队伍，通过构建丰富完善的青年、家庭、社区、专业的社区志愿服务网络，为社会治理创新提供更加多元、更加积极、更有成效的载体，对于推动服务型政府建设、创新社会治理方式具有重要的现实意义。2016年《城乡社区服务体系建设规划（2016—2020年）》指出：“着力推进城乡社区志愿服务和专[来自wWW.lw5u.coM]业服务常态化，有针对性地开展城乡社区志愿服务。”[1]为社区志愿服务发展指明了方向，截至2015年年底，全国共有社区服务志愿者组织9.6万个。在全国社区志愿服务不断发展壮大的背景下，应不断完善社区志愿服务体系，建立系统化的志愿服务制度，推动社区志愿服务正规化、专业化、经常化、品牌化发展。
一、社区志愿服务存在的主要问题
社区志愿服务在蓬勃发展的同时，与建设主体多元的社会治理结构相比，仍然存在不少亟待解决的问题，尤其是在规范运作、管理监督等方面的具体操作办法和流程有待进一步完善。
1.志愿者的参与度和活跃度不强
一是民众对志愿服务认识不到位。多数市民对志愿服务的认识比较模糊，认为志愿服务就是党政机关开展的“学雷锋”活动，相关群团和服务机构在发展志愿者或者开展志愿服务活动时，经常会遇到群众对志愿服务不理解、不支持的现象，被误解为“作秀”，甚至志愿者在少数服务对象的眼中，成为呼之即来、挥之即去的免费劳动力。二是志愿服务主动参与意识不强。由于社区志愿服务起步较晚，市民对此思想认同不够强，参与注册的人数偏少，目前重庆市巴南区的水平低于全国、全市平均水平。调查显示，61.48%的受调查者很少和从来没有参加过社区志愿服务活动。三是志愿服务活动参与的渠道不畅通。调查发现，80.12%的受调查者非常愿意和愿意加入某一类公益性社会组织，但是对参与的渠道和平台不了解，导致参与度较低。
2.志愿者的分布和结构不合理
一是志愿者的分布区域不均衡。尽管近年来城镇化进程明显加快，但是城乡二元结构仍然十分突出，农村面积较大，外出务工人员多，很多农村只剩妇女、儿童、老年人等弱势群体，影响志愿者招募和城乡均衡发展。二是志愿者的年龄结构单一。目前参与社区志愿服务的基本是青年学生、老党员和退休人员等青、老年群体，青壮年参与较少，形成了两[来自www.Lw5U.com]头大中间空的“哑铃型”结构，影响志愿者的梯度发展。三是缺乏具备专业知识的志愿者和服务团队。在社会需求较大的维权、家教、科普、维修、卫生保健、心理疏导等领域，缺乏专业志愿者和志愿组织，巴南区的专业民间机构仅有2家，数量较少，未能形成团队示范效应。
3.志愿服务的组织管理体系有待完善
一是志愿者注册的形式主义突出。存在镇街和社区为完成上级登记志愿者不少于户籍人口10%的要求，进行强制注册的情况，但志愿者自身素质和参与积极性远未达到要求，导致被志愿的“志愿者”不在少数，活跃型志愿者占志愿者总人数的比例较低。二是志愿者组织的标准化建设有待完善。志愿者组织的规划、招募、培训、评估、激励、监督等方面的内部治理机制不完善，巴南区现有的青年、巾帼、党员、应急、平安等志愿者组织数十个，但大部分没有健全的规章制度和活动制度，志愿者准入较为随意；同时，社区成立的志愿者组织，多是临时性组织，未按规定进行注册和管理，志愿者组织的混乱管理直接导致生存发展能力不够强。三是志愿服务活动常态化建设不足。当前开展的志愿服务多为政府主导的体制性活动，存在志愿服务“打拥堂”“一窝蜂”等现象，特别是具有独创性和品牌化的地区特色活动不明显。
4.志愿服务相关工作制度有待进一步健全
一是志愿者组织的发展受限。目前政府对志愿者组织的管理以约束为主，设定志愿者组织登记和成立的门槛相对较高，志愿者组织必须接受民政部门和业务主管机关的双重领导。二是志愿服务活动的经费保障不足。相关部门对志愿服务经费的范围、内容实行严格限制，缺乏对志愿者组织的扶持和激励政策；同时志愿服务过程中人身保险等权益保障、安全保障措施不到位。三是
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