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公共事业管理专业建设中存在的问题及对策

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孙一博

公共事业管理涉及人类生活的科学、教育、文化和健康方面，并在社会生活中发挥重要作用。经济的公共服务管理发展研究具有重要的理论价值和应用价值。

一、公共事业管理专业建设特色及其发展现状

公共事业管理专业的学科要素主要有三个，即研究对象、概念体系和研究方法。研究对象是公共事业管理专业的学科的第一要素，如：2020年1-4月这四个月内，北京市政府各职能局对“新冠肺炎”预防和控制工作做出决定，如市内国土房管通知要求强化居住小区清洁卫生，预防“新冠肺炎”；市地税局出台若干新规定，对防治“新冠肺炎”医务工作者的工作补贴免征个人所得税；市价物局决定对部分市场调价商品和服务实行最高限价，以抑制与防治“新冠肺炎”相关的商品和服务价格上涨等等。可知公共事业管理的研究对象为从事科学、教育、卫生、文化和艺术等公共事业单位的行政组织，公共事业管理是以管理公共事务、提供公共服务和协调或增进公共利益为目的的管理，离开公共事务管理的制定和执行，公共管理就无法实现其管理目的。在进行公共事务管理专业建设研究中，需要注意：（1）直接的公共事务管理体制制定中管理者的类别差异；（2）公共事务管理的直接主体系统与对象系统的地位的相对性；（3）公共事务管理直接主体系统与事务管理支持系统地位的相对性；（4）公共事务管理制定系统内部的结构，主要包括线性结构、职能结构、线性参谋结构和矩阵结构等。在公共事务管理专业建设发展史上，剖析影响公共事务管理专业建设发展的因素，以提升公共事务管理专业研究的社会可行性和组织可行性。

二、公共事业管理专业建设中存在的问题

（一）人才培养目标定位模糊和狭窄。

目前的情况是，虽然不少高校都开设了公共事业管理专业，但不同学校的公共事业管理专业的人才培养目标却大相径庭。有些学校将专业和方向混淆在一起，究竟要培养什么样的人才，自己也不清楚；有些学校则依据自己的优势学科来定位培养目标，使得人才培养目标限制在一个狭窄的范围内。之所以这样，原因是多方面的。从主观上来说，是由于各高校对公共事业管理的内涵和基本范畴的理解比较模糊甚至偏颇所致；从客观上来说，一方面是因为该专业办学时间短，各校还处于分散办学阶段，另一方面是因为在教育部新的普通高等学校专业目录中，对公共事业管理本科专业规定的培养目标是——培养具有现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位从事管理工作的高级专门人才。在这里，教育部所列的专业方向主要涉及我国现有事业单位，和人们观念中的公共事业概念不谋而合，因此国内各高校也就据此确定人才的培养目标。很显然，这一人才培养目标定位的范围较窄，并且和原来各综合类、师范类、艺术类、医药卫生类等院校的某些专业有某种程度的重复，而要真正体现教育部所规定的培养目标，又是非常困难的。目前还没有哪一所学校能将教育部所列的文教、体育、卫生、环保、社会保险等八个专业方向的课程开设齐全。

（二）公共事业管理人才培养目标不明确

考公务员是众多应届毕业生毕业就业的重点选择目标之一，公共事务管理专业人才培养目标主要是在国家非政府公共事务管理部门、机关、社区和企事业单位或社会团体从事公共事物管理和服务的工作，很少招聘公告事业管理专业的人才，在公务员招聘考试中不占优势。公共事业管理人才培养目标应包括公共管理能力、全面智能化管理技能、熟练的商务和公务公文的撰写能力和良好的社会调查公关策划能力。当前公共事业管理专业人才培养过程中，仍然注重理论培养，学生缺乏一定的实践经验，学生的实务技能薄弱，在进行办公操作时常出现错误，严重影响了学生实践技能的发展。如对社区中老年妇女广场舞的管理，需要通过对社区民情进行实地调查了解，通过问卷、访问了解社区民众对中老年妇女广场舞的看法和建议，统计相关调查材料，能够更好地对社区中老年广场舞事件进行管理，同时管理决策也更具说服力。

（三）公共事业管理专业课程体系设置不科学

公共事业管理课程主要包现代管理学、公共事业管理学、公共经济、组织行为学、秘书实务、企业文化、办公自动化应用技术、社会调查理论与方法、公务应用写作、管理信息概论、公共策划与公关案例分析和实用口才等学科。公共基础课程和学科基础课程的学习较多，而专业应用课程较少，课程系统设置不合理。課堂学习是表现学生对所学课程认可度的最佳形式，通过调查得知学生在课堂学习中面对枯燥的理论学习时，更多会出现玩手机、看课外书、打瞌睡等不良表现，有部分学生甚至出现逃课现象。学生学习具有选择性，部分学生对专业课程的学习存在急功近利的现象，课程学习主要朝着毕业考验、考公务员等目标而去，往往忘记忽略课程学习的本质要求，教师和社会对公共事业管理专业的认识和认可不足，专业师资力量也十分薄弱。

三、加强公共