浅谈铁路建设项目变更索赔技巧.docxVIP

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浅谈铁路建设项目变更索赔技巧

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摘要：当前,铁路建设项目对于施工方来说，属于规模比较大的项目。但是，由于铁路项目施工周期长、规模大、施工管理困难，同时，铁路预算定额的更新远滞后于施工期的市场水平，导致铁路项目施工的利润较低或存在亏损。因此，为了保障施工企业的经济效益,在通过精心的组织以及有效进行项目管理来达到项目效益最大化的同时，还需要详细分析招标文件、施工图、施工合同,结合施工期的实际情况,有序开展铁路工程项目的变更索赔工作,从而在项目实施过程中获取更多的经济效益。本文通过对初步设计招标、施工图招标的铁路项目，在整个施工期的变更索赔推进、切入点及注意事项等方面进行了详细的介绍，希望可以为铁路项目的变更索赔工作提供一定的参考借鉴。

关键词：铁路建设；项目变更索赔；切入点；推进

我国现行的铁路项目建设，为缩短建设周期尽早实现和发挥投资效益，铁路建设项目最初采用初步设计招标模式，但是由于初步设计存在设计深度不足、投资控制偏差大等缺陷，项目完工后必须组织概算清理工作。概算清理涉及到施工图投资检算、变更设计、征地拆迁及价差调整、政策性费用调整等几个方面，此项工作的政策性强工作量巨大。因此，为了贯彻国家发改委、铁道部等七部委对铁路项目投资方面的相关要求，提高铁路建设工程质量控制水平，强化施工安全管理，有效控制工程投资，减少工程实施过程中的不确定因素和潜在风险，保证大规模铁路建设顺利实施，自2010年7月1日起发布招标公告的铁路建设项目一律采用施工图招标。

在这两种招标模式中，对于施工来说二者的主要区别在于设计的深度和广度不同，以及后期概算清理的工作量大小及周期长短的差异。但对于铁路项目的变更索赔来说，在这两种模式下的各项工作准备及开展情况均有很大的差异。从目前已结算的项目来看，很多铁路施工人员对这两种模式的认知依旧存在许多模糊之处，变更索赔工作的成效不尽理想。基于此，现将这两种模式下的变更索赔实施进行全面解读、研究具有较大的指导意义。

1.初步设计招标的变更索赔

1.1施工图投资检算

初步设计招标的项目在设计深度上存在一定的不足，因此，需要通过对初步设计进行优化后才能形成正式的施工图。同时，施工图还是初步设计招标的项目施工完毕后，投资检算工作的主要依据。初步设计与施工图数量间的差异及投资检算定额选取的差异，就形成了初步设计与投资检算的工程总造价差。其次，施工过程中发生的包干费以外的变更费用，并不包含在投资检算中。由于投资检算后的总价与初步设计总造价有一定比例限制，因此，权衡好哪些费用进投资检算，哪些费用通过变更设计处理，才能更好的做好项目的变更索赔工作。

1.2变更设计

变更设计是铁路工程项目变更索赔的关键点。由于铁路工程项目的定额标准远低于市场水平，人工费和风险包干费严重不足等因素，变更设计的成果往往决定着项目最终的盈亏。铁路建设项目变更设计分为Ⅰ类和Ⅱ类。初步设计招标项目的I类变更设计，主要概括为以下几方面：①建设规模、重大方案以及建设采用的主要技术标准发生变更；②初步设计批复的主要意见有修改的；③设计运输能力、质量以及安全有变更的；④重点工程设计的原则有变更的；④设计变更中投资增减一次性超过300万元的。上述变更设计应当按照铁总的相关文件规定报批，在概算清理时计列，同时要进行分类汇总，对投资来源进行标注。II类变更设计，则是以合同约定为依据，属于工程风险包干费内，不会增加概算。但应将II类变更设计分类汇总，汇编计入概算清理文件，一同上报批复。所有II类变更设计相关手续必须完备。

1.3征地、拆迁费用补偿

依据相关文件规定，初步设计概算中对征地拆迁的补偿水平低于各地区相关文件中的规定时，需要上报铁道部对拆迁征地补偿标准予以调整，并按照相关设计变更程序进行批复调整，最终的拆迁征地应当按照批复后的标准予以执行。征地拆迁需要由监理单位、设计、被征地人或被拆迁人、政府部门、建设单位五方共同确定的计算原则以及征地拆迁数量对费用进行计算。天然气管道、地方给排水管路以及热力管网和三电迁改都需报监理、设计、建设方同产权单位予以确认，提供管线改移协议以及相关发票、收据、付款凭证以及迁改会议纪要，并对上述资料进行签字盖章、汇编成册。对于地方政府提出的改路改沟改渠，根据其与建设、设计、监理、施工单位共同勘察现场形成的会议纪要，按实际发生编报费用，经过审价单位审核，建设单位组卷后进入清理概算文件，报铁道部批复。

1.4新增工程

铁路工程概算清理过程中，需要清理新增工程，主要指地方要求新增、环水保要求新增、建设单位要求新增、接收单位要求增加、联调联试增加等工程项目、新增“三改（改路、改沟、改渠）”工程、地方政府提议并出资建设的工程项目。由地方出资修建的项目在概算清理时