信息化条件下云南推进社会治理的探索与实践.docx

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信息化条件下云南推进社会治理的探索与实践

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随着信息技术的迅猛发展，世界各国、各地区都积极利用新兴技术创新发展、深化应用，持续提升政府治理能力，以应对新一轮社会经济变革所带来的机遇和挑战。党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标，部署了推进社会领域制度创新、推进基本公共服务均等化、加快形成科学有效的社会治理体制等一系列重要任务。面对新的形势，边疆民族地区如何因地制宜、改进社会治理方式、创新社会治理体制、提高社会治理水平、推进治理能力现代化，成为当前推进信息化建设和发展的重要任务。

一发展现状

近年来，在中央政府的统一指导和推进下，云南省加快发展电子政务，围绕政府上网、信息公开、政民互动、在线服务等展开规模化建设，公共服务和社会治理领域业务应用稳步推进，为边疆民族地区深化行政管理体制改革、加快服务型政府建设提供有力支撑。

（一）实施政府上网工程，提升政府行政效能

以电子政务基础网络、政府门户网站和部门核心业务系统建设为重点实施的政府上网工程，是推进边疆民族地区信息化深入发展的重要基础和保障。

1.电子政务网络基础设施逐步完善

2003年起，云南省相继开展了电子政务一至四期工程，建成覆盖省级各委办厅局、16个州（市）、129个县（市、区）的电子政务专网，实现电子政务外网连通省、州（市）、县（市、区）三级政府部门。2005年，各省级部门在电子政务网上建立5个部门专网和30多个全省性业务系统。目前，全省正积极推进连接省、市、县、乡四级，功能完善、安全可靠、统一整合、全光纤化的电子政务外网平台建设，并逐步实现与国家电子政务外网对接。电子政务网络的建设为在线服务、电子监察、政府OA等业务应用系统提供安全、可靠的网络支撑。

2.政府门户网站内容和功能不断健全

2002年，在云南省委省政府的高度重视下，省信息化领导小组要求全省各级政务部门结合自身特点，大力整合行政资源，推进基于互联网的面向公众、企事业单位的政务门户网站建设。云南省人民政府门户网站、省级部门和地方各级政府网站陆续开通，云南省政府采购网、云南省建筑业管理信息网等一批专业性的门户网站建设完成并上线运行。2008年，以省政府网站为龙头，覆盖68省级部门、16个州（市）、129个县（市、区）的政府网站群建设完成。2015年，云南省人民政府办公厅先后出台《关于开展第一次全国政府网站普查的通知》《关于加强政府网站信息内容建设的实施意见》，要求摸清全省政府网站建设的现状及问题，大力加强政府网站信息内容建设，全面提升政府网站建设质量和水平。目前，各级、各类政府门户网站已发展建设成为政府信息公开的主要渠道、沟通社情民意的重要途径、服务社会公众的综合平台。

3.业务系统建设应用深化

在国家推进金字工程的大背景下，各职能部门大力推进核心业务系统建设，建立了纵向贯通各级直属部门的业务支撑体系，各级部门业务应用覆盖率逐年提升，其中财政、公安、人社、国土、工商、税务、住建、卫计等部门主要业务信息化覆盖率达到100%。[1]云南省住房公积金监管部门梳理各州（市）住房公积金管理业务，开发运行云南省住房公积金监督管理系统，对已经或可能发生违规行为及其他可能出现风险的情况进行及时预警，纠正违规使用住房公积金的行为，为国家有关部门、省政府制定政策和州市住房公积金管理委员会决策提供依据。各项核心业务信息系统在使用中不断完善、深化，为边疆民族地区加强社会管理、改善民生服务、提升行政效能起到了良好的保障支撑作用。

（二）加快政府信息公开，推进透明政府建设

社会主义民主政治发展和信息传播方式变革，提高了边疆少数民族地区群众对政府工作知情、参与和监督的意识与需求，对各级行政机关如何推动信息公开，保障公民、法人和其他社会组织依法、依规获取政府信息的权利提出了新要求。

1.统一建设政府信息公开门户网站

2007年，云南省出台《云南省政府信息公开网站建设指导意见》，明确按照统筹规划、统一标准、统一建设、分步实施的原则，由省信息产业办公室统一建设政府信息公开平台，各级各部门按要求分别建设完善信息公开网站，政府信息公开数据库、服务及管理系统、统计监督系统逐步建设完成。2008年5月，省政府信息公开门户网站上线运行，各省级政府部门、16个州（市）和129个县（市、区）政府信息公开子网站相继开通，各级信息公开网站作为政府门户网站的一个专题链接进入政府网站，为各行政机关提供高速、便捷、安全的政府信息公开网络平台，为更多社会主体了解政府打开窗口和渠道。

2.多渠道强化政府信息主动公开内容

2015年，云南省人民政府办公厅印发《关于进一步做好2015年政府信息公开重点工作的通知》，要求全面强化政府信息主动公开内容，深入推进行政权