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制造业外商直接投资撤离对中国就业的影响

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韩民春张丽娜

摘要：制造业外商直接投资的进入为中国创造了大量就业岗位，成为中国经济的重要组成部分。随着劳动力成本上升，2008年以来出现了制造业外商投资企业撤出中国的现象。本文从在华制造业外商直接投资的特点入手，分析制造业外商直接投资

撤离的原因以及对中国就业的影响。在华制造业外商投资企业相对劳动密集，劳动力成本上升导致其撤离中国，对中国的就业产生负面冲击，其中非熟练劳动力受到的冲击更大。而中国劳动力成本的上升与劳动力市场分割密切相关。打破劳动力市场的分割有利于缓解制造业外商直接投资撤离对中国就业的不利影响。

关键词：劳动力成本；外商直接投资撤离；就业；劳动力市场分割

：F241.1：A：1000-4149（2014）05-0087-08

一、引言

改革开放后，中国积极融入全球化进程，广泛参与国际分工，实现了经济的持续快速增长。在第二轮国际产业转移浪潮中，中国成为全球最大的产业承接地，吸引了大量外资。外资带来新产业和新技术，行业实现了更快的资本积累和规模扩张。通常，外资企业为了获得廉价的生产要素进入相对落后的市场。作为对落后东道国影响程度最大的外资形式，外商直接投资能够最大限度地合理利用东道国的要素禀赋，进入的行业也具有潜在比较优势。中国人口众多，劳动力价格相对便宜。前期进入中国的外商直接投资大部分流向制造业，创造了众多岗位。制造业外商直接投资在中国的活动，已经深刻地影响了中国的劳动力就业。

2012年以来，中国新增外商直接投资额呈现出下降的趋势，2月到7月大多同比下降，其中6、7月份下降幅度巨大。30个制造业细分行业中，外商资本金下降的行业数明显增加，在华制造业外商直接投资已经产生“流出”现象，并且有可能在未来几年大规模撤离中国。外商直接投资已经成为中国经济的重要组成部分，其撤离对中国就业可能产生的影响值得高度关注。本文从在华制造业外商直接投资的特点入手，结合其在中国经济的相对重要性，分析影响外商直接投资的原因，外商直接投资撤离可能给中国就业造成的影响以及相应的应对措施。在本文中，将港澳台企业和外商投资企业统称为外商投资企业。

二、在华制造业外商直接投资的要素偏好

外商直接投资为追逐利润而来，其跨境流动通常基于获得市场和获得廉价生产要素这两个目的。作为外商直接投资的载体，跨国企业基于自身的技术优势或者市场势力，在全球范围内分布价值链。对于发达国家的跨国企业，行业的劳动密集程度和母国要素禀赋之间的差异，是影响外商直接投资的决定因素[1]。由行业分布和行业的资本劳动比可以明确制造业外商直接投资在中国市场的要素偏好。

1.制造业外商投资企业就业人数的行业分布

表1列出了1999～2011年制造业外商投资企业的就业人数及其占制造业所有类型企业就业人数的比例。由表1可见外商投资企业就业人数明显上升，从1999年的748.8万人上升到2011年的2540.6万人，增长超过两倍。但是自2008年起，就业人数出现波动，2009年和2011年有明显下降。较大的就业人数波动说明在华外商投资企业对劳动力的利用具有较大弹性。

制造业外商投资企业就业人数占制造业全部企业就业人数的比例总体呈先升后降的趋势。从1999年的23.4%上升到2007年34.2%的顶峰，随后逐步下降，2011年为28.5%。在外商投资企业

就业的人数约占制造业全行业的三成。一方面，外商投资企业的进入为中国创造了大量的就业岗位，成为吸收劳动力的重要途径。另一方面，由于外商投资企业的就业人数占比较大，一旦外商投资企业调整经营规模，将对国内劳动力就业带来巨大冲击。

为更加明晰地分析制造业外商投资企业的行业分布，将制造业细分行业进行编号，详见表2。

通信设备、计算机及其他电子设备制造业（27）是目前吸收劳动力最多的行业，自2001年便一直居于第一位。电气机械及器材制造业（26）吸收的就业人数总体上升，排名也不断上升，但是2011年的就业人数较2010年有所下降。交通运输设备制造业（25）的相对重要性不断增强，就业人数不断上升，到2011年已达175.07万。纺织服装、鞋、帽制造业（6）曾经是劳动吸收能力相对最强的行业，但是近年来相对作用逐渐削弱，这与近年来观察到的大量该行业企业撤出中国的现实相符。同时，纺织服装、鞋、帽制造业外商投资企业就业人数的绝对值在近几年也有显著下降，从2008年最高峰的229.04万下降到2011年的166.39万，降幅达27.35%。皮革、毛皮、羽毛（绒）及其制品业（7）的就业人数也呈现出先升后降的情况，从2008年的161.31万人降到2011年的140.42万人，降幅为12.95%。其他行业的就业人数和行业排名也各有变化。

近三年来，30个制造业细分行业中，外商投资企业就业人数持续