做好基层环境统计为环境管理服务.docx

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做好基层环境统计为环境管理服务

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论文导读：环境统计是人们认识和了解环境质量以及人类活动等因素对环境影响的重要工具。环境统计是环境保护工作的重要内容，是污染减排的基础和保障。随着环境保护工作的深入开展，环境统计工作的作用和地位日益突出，环境统计数据已成为表征环境质量状况、把握环境发展趋势、制定环境政策措施、加强环境监督管理的重要基础。近年来环境统计工作取得了积极进展,党中央、国务院高度重视污染减排工作。环境统计数据处理早已实现自动化、工作效率有了较大提高的今天，依法及时收齐基层环境统计报表已经成为县市级环境统计人员耗时最多、花费精力最大的一项工作任务，也是环境统计部门最头疼的一件事。环境决策和管理的科学化和信息化建设对环境统计资料的质和量的要求越来越高;环境统计要逐步实现规范化、现代化，统计分析水平要不断提高，统计资料的应用和交流要更加快捷和方便。

关键词：环境，统计，污染减排，基层，决策，管理

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环境统计是人们认识和了解环境质量以及人类活动等因素对环境影响的重要工具。环境统计是环境保护工作的重要内容，是污染减排的基础和保障。随着环境保护工作的深入开展，环境统计工作的作用和地位日益突出，环境统计数据已成为表征环境质量状况、把握环境发展趋势、制定环境政策措施、加强环境监督管理的重要基础。

一、我国环境统计的发展

从上世纪50年代起，我国就有国土、气象、矿产等方面的环境统计。1980年，国务院环境保护领导小组与国家环境统计局联合建立了环境保护环境统计制度。此后，国家环保部门对这套环境统计报表制度进行了多次修改和补充，使之日臻合理与可行。

近年来环境统计工作取得了积极进展,党中央、国务院高度重视污染减排工作。为推进污染减排，温家宝总理专门做出指示，要求环保部门研究建立一套国际一流的减排统计指标体系和考核体系。“十一五”以来，随着污染减排工作的推进，环境统计工作得到了长足发展，制订了减排统计办法，加强了统计监督管理，推进了统计制度改革。随着环保部将环境统计职能由规划财务司转到总量控制司，全国环保系统也相应开展了环境统计工作职能的调整，强化了环境统计的管理。环境统计的各项工作取得了积极进展。

二、我国基层环境统计工作存在的主要问题

县市域统计法制环境仍然较差，确保环境统计数据真实、可靠面临诸多挑战，影响环境统计数据质量的因素固然很多，但从县市级来看，统计要存在以下五个方面的问题：

（一）依法收齐环境统计报表难。

环境统计数据处理早已实现自动化、工作效率有了较大提高的今天，依法及时收齐基层环境统计报表已经成为县市级环境统计人员耗时最多、花费精力最大的一项工作任务，也是环境统计部门最头疼的一件事。

（二）环境统计的意识不强，基层、基础工作薄弱。

环境统计长期以来不被重视已是不争的事实，企事业组织、基层单位是环境统计数据的源头，《统计法》规定，企事业组织应根据环境统计任务的需要设立环境统计机构，或者在有关机构中设置环境统计人员，同时应当设置原始环境统计记录、环境统计台账、建立健全环境统计资料的管理制度。目前我国环境统计力量呈现出越往下层越薄弱的格局，地市级和县级环保部门直接面对成百乃至上千家企事业单位，这两级的许多环保部门由于编制所限，大多没设固定的环境统计机构，绝大多数统计人员都是兼职的，环境统计的任务和力量的矛盾十分突出，众多的企事业单位中的环境统计力量和技术水平十分薄弱。而且，我国的环境统计人员普遍不具备环境统计专业知识，统计业务素质低，统计人员调换频繁。另外环境统计工作的开展相对比较滞后，基层环境统计基础工作不规范，源头环境统计数据质量没有保证。

（三）环境统计数据受到不同程度的干预。

近年来，随着减排工作的深入，环境统计数据日益重要，但许多地方只重视最终数据，而不重视数据产生的过程，导致“拍数据”的情况时有存在。环保系统多年来有三套数据并存，一是排污申报数据，二是排污收费数据，三是环境统计数据，三套数据各自一体，难以对比、难以衔接。目前又增加了全国污染源普查、新型工业化、节能减排等数据，由于统计人员、统计口径以及统计的目的差异，导致各套数据不是很好的统一起来。论文大全。一些企事业单位受本单位利益的驱动，对于污染物达标排放和减排任务，不是采用清洁生产和积极治理的积极措施，而是采用虚报和瞒报的手段;还有一些地区为了表现其在环境保护上的政绩，要求编造数据。由于各种人为干扰，环境统计数据失真的现象仍然存在。

（四）全社会的环境统计氛围不够浓。

按照《统计法》规定，国家机关、社会团体、企事业组织和个体工商户等环境统计调查对象，必须依法如实提供环境统计资料。但在县市环境统计部门开展的有关环境统计调查活动中，部分单位不予以积极支持配合。

（五）查处环境统计违法案件难。

违法必究是贯彻实施任何一项法律法规的最基本要求，《统计法》也