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解读企业安全生产应急管理九条规定

《企业安全生产应急管理九条规定》解读一、必须落实企业主要

负责人是安全生产应急管理第一责任人的工作责任制，层层建立安全

生产应急管理责任体系。

依据：《安全生产法》第18条有关要求。

解读：企业是生产经营活动的主体，是保障安全生产和应急管理

的根本和关键所在。做好应急管理工作，强化和落实企业主体责任是

根本，强化落实企业主要负责人是应急管理第一责任人是关键，这已

经被我国的安全生产和应急管理实践所证明。企业主要负责人作为应

急管理的第一责任人，必须对本单位应急管理工作的各个方面、各个

环节都要负责，而不是仅仅负责某些方面或者部分环节;必须对本单

位应急管理工作全程负责，不能间断;必须对应急管理工作负最终责

任，不能以任何借口规避、逃避。《安全生产法》及《九条规定》对

此进一步明确重申和强调，具有重要的现实意义。

安全生产应急管理责任体系是明确本单位各岗位应急管理责任

及其配置、分解和监督落实的工作体系，是保障本单位应急管理工作

顺利开展的关键制度体系。实践证明，只有建立、健全应急管理责任

体系，才能做到明确责任、各负其责;才能更好地互相监督、层层落

实责任，真正使应急管理有人抓、有人管、有人负责。因此，层层建

立安全生产应急管理责任体系是企业加强安全生产应急管理的最为

重要的途径。

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在实践中，由于企业生产经营活动的性质、特点以及应急管理的

状况不同，其应急管理责任制的内容也不完全相同，应当按照相关法

律法规要求，明确在责任体系中各岗位责任人员、责任范围和考核标

准等内容，这是所有企业应急管理责任体系中必须具备的重要内容。

通过这些手段，最终达到层层落实应急管理责任的目的。

事故案例：20xx年1月14日14时40分左右，浙江省温岭市

台州大东鞋业有限公司发生火灾事故，造成16人死亡，5人受伤，

过火面积约1080平方米。经调查，大东鞋厂内部安全管理混乱，安

全生产和应急管理主体责任不落实，应急管理、消防安全等工作无专

职人员负责，并因计件工资及员工流动性大等原因，企业内部组织管

理松散，没有建立安全生产应急管理责任体系，各项安全生产规章制

度均得不到有效执行。

二、必须依法设置安全生产应急管理机构，配备专职或者兼职安

全生产应急管理人员，建立应急管理工作制度。

依据：《安全生产法》第4条、第21条、第22条、第79条，

《突发事件应对法》第22条有关要求。

解读：《安全生产法》新增的第22条对生产经营单位的安全生

产管理机构以及安全生产管理人员应当履行的职责进行了明确规定，

分项职责中有4项与应急管理工作相关;第79条对高危行业建立应急

救援组织作出了明确规定，体现出应急管理在安全生产工作中的重要

地位。

落实企业应急管理主体责任，需要企业在内部机构设置和人员配

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备上予以充分保障。应急管理机构和应急管理人员，是企业开展应急

管理工作的基本前提，在企业的应急管理工作中发挥着不可或缺的重

要作用。特别是在危险性较大的矿山、金属冶炼、城市轨道交通、建

筑施工和危险物品的生产、经营、储存、运输单位，应当按照《安全

生产法》的要求，将设置应急救援机构作为一项强制要求。

应急管理机构的规模、人员结构、专业技能等，应根据不同企业

的实际情况和特点确定。为了保证应急管理机构和人员能够适应应急

管理工作需要，应对应急管理人员进行必要的培训演练，使其适应工

作需要。对于企业规模较小，设置专职应急管理人员确实有困难的，

《九条规定》体现了实事求是的原则，企业规模较小的，可以不设置

专职安全生产应急管理人员，但必须指定兼职的安全生产应急管理人

员。兼职应急管理人员应该具有与专职应急管理人员相同的素质和能

力，能够承担企业日常的应急管理工作，并在企业发生事故时具有相

应的事故响应和处置能力。

《安全生产法》第4条新增安全生产规章制度内容，主要是考虑

到建立、健全安全生产规章制度在加强安全生产工作中的重要作用，

因此有必要在法律中予以强调。进一步加强应急管理制度建设，对提

升企业安全生产应急管理水平具有重要意义。企业建立的应急管理工

作制度