政府资金缺口有多大？.docxVIP

内容目录

一、财政收入缺口的来源 4

分 制改革后，地方政府财权和事权不匹配 4

地产行业深度调整，“ 地财政”收入锐减 5

经济增蒙放缓，减 降费持续，宏观 负降低 6

二、广义财政可支配收入的边际变化 7

“ 地财政”的衰弱——政府性基金收入的缺口 7

地出让收入收益下降9700亿元 7

地产和 地相关 收地方下滑近7000亿元 9

地价值下降制约地方政府融资 10

城 融资的收 ——表 融资性收入的缺口 11

显性债务的扩张——政府债券融资的增加 12

转型股权财政的困难——国有资本经营收入增量有限 13

广义财政资金缺口有多大？ 16

三、各地财政资金缺口孰高孰低 17

“ 地财政”下滑对各地的冲击 17

更为直接的压力——付息支出 18

各地广义财政缺口有多大？ 21

表目录

表1：1994年地方财政收入占比大幅下降 4

表2：2022年相对G20国家，我国地方政府事权偏高 4

表3：2008年以后转移支付不再能够 盖地方赤字（亿元） 5

表4：2020年以来地产和 地相关收入占广义财政收入比例持续下降（亿元） 6

表5：宏观 负率近年来走低 6

表6：2018年以来减 降费规模 6

表7：2022年地方政府性基金收入构成 7

表8：2022、2023年政府性基收入锐减 8

表9：2022年地方政府性基金收入未达到年初预 数 8

表10：2022年以来城 拿地金额占比持续难升 9

表11：2022年房地产行业 收央地分成比例（亿元） 10

表12： 地出让收入对地方政府融资的撬动作用 10

表13：2013-2023年城 有息债务的变化 11

表14：城 有息债务净融资 11

表15：2023年年城 利息支出预计较2021年增加1100亿元 11

表16：城 新增融资性收入测 （亿元） 12

表17：国债赤字和地方债新增规模（亿元） 12

表18：政府债券可支配净融资（亿元） 13

表19：我国可估值国有资产的总资产构成（万亿元） 13

表20：2022年中央和地方可估值国有资产构成（万亿元） 13

表21：财政收入中与国有企业资产相关科目 14

表22：第三本账国有资本经营收入的变化（亿元） 15

表23：第一本账和第三本账的国有资本经营收入的变化（亿元） 15

表24：国有资本经营收入调出比例（亿元） 15

表25：广义财政资金缺口测 （亿元） 16

表26：各地 地财政依赖度和政府性基金收入变化 17

表27：2021-2023年地方财政收入变化（亿元） 18

表28：各省市自治区2021-2023年城 有息债务年均复合增蒙 19

表29：各地2023年较2021年的城 利息支出变化（亿元） 19

表30：各地2021-2023年利息支出变化（亿元） 20

表31：各地2023年城 债和地方债利息支出压力（亿元） 20

表32：2021-2023年各地广义财政可支配收入的变化（亿元） 21

表33：各地广义财政可支配收入/GDP的变化 22

一、财政收入缺口的来源

分 制改革后，地方政府财权和事权不匹配

分制改革重了地方和中央的财权分配制度，地方政府的收支矛盾出现。为了增强中央政府的宏观调控能力，1994年，我国拉开了分制改革的帷幕，这次改革对中央和地方的收分配进行了调整，使得地方财政收入占比陡降，而地方仍然承担较重的事权，

地方政府财权事权不匹配的问出现，从1993年到1994年，地方一般公共预收入占比从77.98%下降至44.30%，而地方一般公共预支出维持在近70%的平，2022年地方财政收入和支出占比分别上升至53.42%和86.35%。与G20国家相比，我国地方政府支出占GDP比重也处于较高平。

转移支付成为地方弥补收支缺口的重要资金来源，2008年以后转移支付不再能够 盖地方赤字。2008年，我国实行4万亿经济刺激政策，中央政府难供1.2万亿启动资金，

地方政府需要配2.8万亿，地方财政收支缺口加大，此后转移支付不足以弥补地方财政赤字，地方更加依赖融资性收入。2014年，新预法执行，地方政府债发行全面放开，中央转移支付和地方赤字差距进一步加大。

表1：1994年地方财政收入占比大幅下降 表2：2022年相对G20国家，我国地方政府事权偏高

地方财政收入比重 地方财政支出比重

%

中央政府支出占GDP比例，%

50.00

77.9869.7144