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实际工程量与采购量相差情况说明

一、裁判要旨

PPP项目招标文件工程量清单与实际工程量清单存在偏差时，社

会资本方请求调整偏差，要求政府方承担责任的，若政府方对项目工

程建设采用固定总价合同，且在招标文件中说明需投标人自行承担建

设工程量清单评估和复核义务的，法院会倾向于不支持调整工程量偏

差。

二、案情简介

【1】2017年9月，A市管委会发布A市某废弃矿地综合治理PPP

项目社会资本采购招标文件。招标文件包括投标邀请公告、投标须知

前附表、投标须知正文、PPP项目合同及项目资料。投标须知正文约

定：“采购人向投标人提供的有关现场的资料和数据，是采购人现有

的能使投标人利用的资料；采购人对投标人由此而作出的推论、理解

和结论概不负责；采购人向其介绍工程场地和相关环境的有关情况，

投标人依据采购人介绍情况作出的判断和决策，由投标人自行负责。

投标人须对工程现场充分踏勘，熟悉施工现场及周围的地形、地貌、

水文、地质、交通道路等情况，以获得一切影响投标报价的直接资料；

中标后不得以不完全了解现场情况为由而提出追加费用或延长工期

等要求。”

而后，B联合体对A市某废弃矿地综合治理PPP项目进行投标。

2017年10月，A市管委会向B联合体送达成交通知书，确认B联合

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体为中标人。2017年12月，A市管委会与S公司（B联合体设立的

项目公司）签订《A市某废弃矿地综合治理PPP项目合同》，其中约

定本项目招标阶段发布的工程量清单及招标控制价，土石方工程采用

固定总价承包。

在施工过程中，施工单位C公司于2017年12月向A市管委会提

交《土石方总量复核及偏差分析报告》，载明C公司委托第三方测绘

机构对土石方总量进行复核。与招标文件中测算的工程量相比，开挖

方量增加283万立方米，回填方量减少36万立方米。2018年1月，

政府方招标前聘请的第三方测绘机构D公司出具《关于A市某废弃矿

地综合治理PPP工程土石方总量复核情况说明》，载明D公司出具的

报告与C公司的复核报告主要为两单位的认识不一，采用方法和标准

不同造成，无原则性错误；相对而言C公司的复核报告所算土石方量

更接近实际，承认存在误差；但之前的报告只用于招投标参考依据，

不能指导施工，后续施工需编制专项设计。

后续A市管委会另行委托其他单位对项目开挖量与回填量的实

际情况进行估算，认为土石方实际开挖方量、回填量与招标文件中的

工程量存有偏差。此外，工程量出现偏差后，S公司仍继续对A市某

废弃矿地综合治理PPP项目工程进行施工，该工程于2019年8月通

过竣工验收。

后S公司与A市兴管委会就土石方工程变更工程量多次协商未果，

S公司向法院提起诉讼，请求：确认A市某废弃矿地综合治理PPP项

目工程招标文件中的土石方工程量清单存在偏差，并按照实际工程量

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调整偏差。

经审理后认为主要焦点在于：S公司是否可要求确认调整工程量

偏差。法院认为S公司请求确认并调整工程量偏差没有法律和合同依

据，而后作出判决，主要判决内容如下：驳回S公司的诉讼请求。

三、裁判观点

关于S公司是否有权确认和调整工程量偏差的问题，主要裁判观