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从脱贫攻坚到乡村振兴：财政扶贫资金有效衔接的实践探索

从脱贫攻坚到乡村振兴：

财政扶贫资金有效衔接的实践探索

———国家综合改革试验区案例分析

王鑫耿昕夏英

内容提要：如何有效使用财政扶贫资金助力乡村振兴，是现阶段脱贫攻坚成果与乡村振兴有

效衔接理论研究与实践探索的重要问题。财政扶贫资金股权化改革作为提升财政扶贫资金

使用效能的模式创新，取得了良好的试验试点效果，在扶贫开发中得到学术界和政策层普遍

重视。基于此，本文以贵州省湄潭县、辽宁省海城市的农村改革试验区财政扶贫资金股权化

改革试验项目为研究对象，总结财政扶贫资金股权化管理典型模式，提炼试点经验及面临的

问题，探索以财政资金股权化方式服务乡村振兴的可行路径，为在乡村振兴中提升财政资金

使用效能提供思路和方法。

关键词：财政扶贫资金股权化改革乡村振兴衔接资金使用效能

中图分类号：F812.2文献标识码：A文章编号：2096-13912024）04-0125-14

一、引言

①

2024年政府工作报告明确要求毫不放松巩固拓展脱贫攻坚成果。要巩固脱贫攻坚成果，推

动脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接，提升中央财政资金以及衔接资金使用效能，撬动社会资本，发展

壮大产业是重点。2016—2020年，中央财政累计补助地方专项扶贫资金5305亿元，连续5年每年

②

新增200亿元，该笔财政资金为如期高质量完成脱贫攻坚任务提供了强有力的保障。而如此庞大

的财政扶贫资金在过渡期后如何助力乡村振兴，成为当下学界和实务界亟需思考和解决的问题。

本文基于扶贫资金股权化改革试点的案例分析，旨在发现财政资金在完成脱贫攻坚历史使命后

如何有效运作接续乡村振兴，其中核心是有效提升财政资金使用效能，为持续推进乡村振兴提供经验

和指导。本文将围绕四个相互关联的问题展开：一是在接续期间，如何充分调动新型农业经营主体参

*基金项目：河北农业大学引进人才科研专项任务（项目编号：YJ2023026）；中国农业科学院科技创新工程（项目

编号：10-IAED-03-2024）。

①李强：《政府工作报告———2024年3月5日在第十四届全国人民代表大会第二次会议上》，人民出版社2024年

版，第29页。

②《5年累计安排5305亿元！中央财政为脱贫攻坚保障“粮草军需”》，环球网，https：//baiji/s?id=

1685045855907819509wfr=spiderfor=pc。

FISCALSCIENCEVol.100No.42024125

研究探索

与股权改革的积极性；二是如何科学、合理确定财政扶贫资金使用范围、持股方式以及贫困户与资金

使用双方的分红比例；三是对财政扶贫资金进行股权量化后，如何高效管理资金，保障扶贫资金收益

以及收益的分配问题；四是财政扶贫资金股权化改革试点结束后，该笔资金如何发挥扶贫资金效能

最大化，逐步形成财政扶贫资金接续乡村振兴的良性环。为回答以上问题，本文采取纵向案例研究

方法，基于首批财政扶贫资金股权化改革试点，对试点地区改革措施进行全面梳理，对其典型模式、

做法及存在的问题加以提炼总结，最后提出财政扶贫资金接续乡村振兴股权化运作的路径及措施

建议。

本文主要贡献可能体现在三方面，一是总结和发现财政扶贫资金接续乡村振兴典型案例经验，

梳理全面推进乡村振兴政策制定的重点；二是透析财政扶贫资金在接续乡村振兴过程中应注意的

问题，为下一步工作提供参考；三是基于当前财政扶贫资金的基层实施效果，明确此类资金在乡

村振兴中的资金使用方向。本文对丰富乡村振兴政策体系，拓展乡村振兴路径提供了有益的借鉴

和分析。

二、文献综述

（一）贫攻坚：财政资金使用效果与政策走向

王艺明2018）认为我国财政扶贫绩效比较显著，财政扶贫资金在脱