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用科学发展观指导计生工作的认识问题和实践问题

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论文导读：以人为本是科学发展观的核心，全面、协调可持续是科学发展观的三个基本点。由此可见，科学发展观要求我们在对人口与资源、环境、经济、社会之间的关系进行重新审视的基础上，并以人均观念、大人口观念、可持续发展观念指导我们的人口计生工作，稳定低生育水平，保持适度的人口数量，合理的人口结构，高水平的人口素质，从而为全面、协调、可持续发展开创健康的良好的人口局面。

关键词：科学发展观，计生工作

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一、科学发展观对人口计生工作的理论指导

科学的发展观要求树立人口观念，从全面发展的高度重视人口、资源、环境、经济、社会的全面发展；树立大人口观念，从协调发展的高度审视人口与资源利用、环境保护、经济发展和社会进步之间的关系；树立可持续观念，从可持续发展的高度解决当前需要与未来需要的矛盾，妥善处理人口安全问题，从而进一步丰富和完善人口与计划生育理论。

从发展的本质意义上讲，以人为本的发展是最高准则，提倡以人为本的发展是对发展规律认识的提升和深化。以人为本是科学发展观的核心，全面、协调可持续是科学发展观的三个基本点。发展首先要坚持以人为本，同时又必须充分考虑到发展进程上的可持续性。从发展的本质看是人、自然、社会的统一体。发展应是系统的，要求各发展要素良性互动、协调发展。既要从现实的发展去规划未来的再发展又要按照未来的发展要求来规划现实的发展。

随着经济社会的发展和人口状态的演变，人们对于人口发展认识也有了一个不断深化的过程。以人为本的科学发展观，要求我们高度重视人口发展，而科学的人口发展观也必然要求具备科学发展的基本要素，即以人为本的本质要求，全面性、协调性和可持续性的特性。

1、人口与资源利用。人口的发展依赖资源，尤其是自然资源的支撑，同时要注意，资源的稀缺程度又与人口的数量变动和消费水平的提高密切相关。以人均指标来衡量我国资源的稀缺程度，判断我国未来资源的供需形势，这就需要我们进一步提高耕地、林木、草场等资源的再生能力。首先要保护资源，即对现有的资源主要是自然资源加以保护和合理开发，不得随意滥垦滥伐、胡挖乱采破坏资源。其次要提高资源利用率，包括节约资源，发展替代资源，提高资源的综合利用水平，通过提高生产技术，以集约型的生产方式，降低生产性资源的消费，调节人们的消费水平，使之适度化，从而减轻对资源的压力。

2、人口与环境保护。计划生育和环境保护是我国长期坚持的基本国策，二者之间存在“人类—环境—发展”的系统关系。发展中国家和地区所面临的“PPE怪圈”，即人口增长、贫困和环境退化之间的恶性循环，验证了人口与环境、发展之间的系统性。贫困导致人口增长和生态环境趋向脆弱，反过来，人口增加又加剧贫困，并致使生态环境更加脆弱，脆弱的生态环境使贫困程度进一步加深。现阶段最重要的就是协调人口与环境的关系，将保护环境、改善环境、人口与环境和谐发展结合起来，走出一条科技含量高、经济效益好、资源耗费低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化之路。同时，积极开发国民的创造意识和创造才能，推动科技进步，提高人类适应和调控生态环境的能力。

3、人口与经济发展。要用马克思主义“两种生产理论”全面认识人口与经济发展的相互作用。一方面，要认识人口数量、质量、结构和人的生活方式对经济发展的积极作用和消极作用，就是说要有相对于投资、资源适度的人口条件，才能促进经济的发展；相反，人口劳动力过剩是一个沉重的负担，会给经济发展带来一系列困难。另一方面，要认识经济增长及经济结构对人口变动与结构的影响，经济发展的水平取决于劳动者的素质高低以及技术进步的状况，要通过教育、培训，提高人口质量，将劳动力资源转化为人力资本，从根本上促进经济的发展，在经济发展的同时实现人的全面发展。

4、人口与社会进步。人是社会发展的主体。人的生存和发展需要及其现实满足程度是社会发展的基本出发点，人本身的发展又是社会发展的最大资源和动力中心。马克思说过，人本身的天赋、创造性和能力的充分发展是最大的社会财富，是财富之本质的东西。社会发展说到底就是个人本质力量的发展，而提高人的生活质量和生命质量则是社会发展的最高目标。因此，科学发展观要求在“以人为本”的基础上实现社会的稳定和进步，统筹人口和社会的同步发展，建立与经济发展水平相适应的医疗卫生体系、教育培训体系、劳动就业体系和社会保障体系，提高政府公共服务水平，推动社会事业的进步，满足人的多层次需要。

由此可见，科学发展观要求我们在对人口与资源、环境、经济、社会之间的关系进行重新审视的基础上，并以人均观念、大人口观念、可持续发展观念指导我们的人口计生工作，稳定低生育水平，保持适度的人口数量，合理的人口结构，高水平的人口素质，从而为全面、协调、可持续发展开创健康的良好的人口局面。

二、用科学人口发展观