完善贵州省建设项目使用林地管理的思路分析.docx

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完善贵州省建设项目使用林地管理的思路分析

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杨婷韩郸

摘要??本文介绍了我国建设项目使用林地管理政策的建立情况，分析了贵州省建设项目使用林地管理制度的发展现状，并提出了完善贵州省林地管理的思路及建议，如提升建设单位和基层林业部门林地保护知识水平、建立林地审核审批联席机制、适当放宽使用林地审核审批条件、加大林地审核审批权限下放、加强事中事后监管等，以供行业管理人员参考。

关键词??林地管理;现状;发展建议;贵州省

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??1007-5739（2020）14-0133-01

林地是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存与发展的根基。林地管理是森林资源管理的重要组成部分，加强林地保护管理是林业部门的首要职能，林地管理的核心制度是建设项目使用林地审核审批制度[1]。近年来，贵州省经济社会发展速度不断加快，取得了令人瞩目的成就，交通、水利、勘探、开采矿藏、电网、通信、城市开发等基础设施建设项目数量急剧增加，建设规模越来越大，建设项目使用林地处于高峰阶段。如何在社会高速发展的新背景下，紧抓国家建设项目使用林地政策，切实加强建设项目使用林地管理，保护森林资源，防止违法占用林地行为发生，同时加快项目建设使用林地手续的办理，落实监管监督体系，保障建设项目的顺利实施，提高林地审核审批效率，构建严谨、合理、长效的使用林地审核审批管理体系是林业主管部门重要而紧迫的研究内容。

1??我国建设项目使用林地管理政策的建立

国家高度重视林地资源的保护和建设，始终对有限的林地资源进行集约化使用和管理，杜绝一切形式的浪费，最优配置林地资源，最大程度发挥其资源属性效能。林地政策中征占用地林地审核审批及定额管理是林地管理的核心内容，需在定额使用林地资源时以保护为前提、以集约节约使用林地为根本任务[2]。

1986年，我国首次在《中华人民共和国森林法实施细则》中提出了建设项目占用国有林地和征用集体林地的相关规定。1988年，原国家林业部与国家土地管理局联合下文提出建设单位用地须征得林业主管部门的书面意见。1992年，国办转发林业、土地等四部门联合下发的通知，要求对征用占用林地征收各项补偿费用。2001年，为规范建设单位使用林地，完善林地使用管理制度，国家林业局出台《占用征用林地审核审批管理办法》，并于2003年出台了《占用征用林地审核审批管理规范》，从法律法规的层面严格规范了使用林地审核审批的权利范围和程序流程，占用征收林地审核审批制度得以确立，林地审核审批管理工作逐渐步入正轨。2010年，《全国林地保护利用规划纲要（2010—2020年）》经国务院常务会议审议通过并印发，要求坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的方针，统筹协调林地保护与利用的关系。2015年，国家林业局修改出台《建设项目使用林地审核审批管理办法》和《建设项目使用林地审核审批管理规定》，根据建设项目的性质确定可以使用的林地保护等级，实现更精准的林地分级管理。

2??贵州省使用林地管理制度的发展现状

2.1??規范法律操作，完善林地管理规定

2000年，贵州省人民政府颁布《贵州省征占用林地补偿费用管理办法》，对建设项目征占用林地相关补偿费用作出规定。2003年，为加强贵州林地的保护和管理，合理利用林地资源，出台了《贵州省林地管理条例》。2008年，为规范贵州省建设项目占用征用林地的审核审批工作，出台《贵州省占用征用林地审核审批管理规范》。2016年，修订出台《贵州省建设项目使用林地审核审批管理规定》。

2.2??深化“放管服”改革，简化项目审批流程

使用林地审核审批的主旨，既要服务办事单位（个人）、保障建设项目的顺利实施，促进经济快速发展，又要对森林资源的节约集约使用和保护性利用实行林地定额管理[3]。自2011年起，为了简化审批流程、减少审批成本、提高审批效率，贵州省将部分面积的林地审核审批权限委托给市、县级单位。2017年，贵州省开展“农村‘组组通硬化路三年大决战”，出台了《省林业厅关于委托息烽林业局等98个单位办理“组组通”公路等建设项目使用林地审核审批事项的通知》等系列政策措施，将“组组通”硬化路审核审批事项全面委托到县级林业主管部门办理，进一步简化了项目林地占用和林木采伐办理流程，提高了审核效率，有力保障了项目的推进，支撑了贵州交通的快速发展。

2.3??加强主动服务意识，推进项目进程

“十三五”期间是贵州省自中华人民共和国成立后发展速度最快的5年，工程项目建设数量多、规模大，征占用林地审批项目逐年递增，特别是国家级、省级重点项目显著增加，贵州省林业主管部门成立建设项目林业手续办理工作专班，主动与交通、水利、能源、电网等相关部门加强联络，普及建设项目办理使用林地手续，加快申报材料审核速