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浅析建设工程履约保函

作者：王云哲

来源：《中国房地产业》2017年第24期

文/王云哲中国核电工程有限公司北京100840

【摘要】建设工程履约保函是我国建筑业普遍采用的一种担保措施，本文从履约保函在建

设工程中的应用，履约保函的特点，建设工程合同执行过程中履约保函的管理方面对我国实行

的履约保函制度进行了简单描述。最后作者认为随着建筑业市场内部诚信档案的逐步建立，履

约保函将慢慢退出历史舞台。

【关键词】建设工程；履约保函；工程承建企业；建设单位

履约保函是履约担保的一种形式，是银行、保险等金融机构应工程承建企业的请求，向工

程的建设单位做出的一种履约保证承诺，当工程承建企业在建设工程合同执行过程中违反合同

规定或违约时，建设单位用以弥补经济损失的一种措施。《国务院办公厅关于清理规范工程建

设领域保证金的通知》下发以后，建设工程领域广泛采用了履约保函的形式。

1、履约保函在建设工程中的作用

1.1维护建设工程合同法律效力，确保合同的正常履行。

建设工程项目一般规模较大，具有结构复杂的结构形式，涉及到众多与建设工程相关的专

业，建设周期较长。较长的建设周期导致了建设工程合同执行过程的时间区间比较长，使合同

的执行存在较多的风险，为维护建设单位的利益，必须对工程承建企业在工程建设过程中进行

监督和制约，以保证工程承建企业严格按照合同条款履行合同义务。

履约保函是对工程承建企业履行合同的强有力的约束，在工程实施过程中有利于建设单位

对工程质量的控制。

1.2规范建筑业市场管理

我国建筑业市场竞争激烈，随着近几年全国房地产行业的不断升温，建设工程施工企业多

而杂，绝大部分企业实力较弱，必须促使建设工程向信誉、质量良好的工程承包商集中，优胜

劣汰，以规范建筑业市场管理。

靠建筑业参与企业自身的净化很难达到规范市场管理的要求，这就需要建筑业市场结合外

部力量来完成。履约担保制度，工程承建企业以履约保函的形式将银行、保险等金融机构引导

入建筑业市场以给工程承包商施加约束，促使工程向施工力量强、工程质量有保证、市场信誉

好的工程承建企业集中，逐步淘汰实力极弱、运作不规范的工程承建企业，最终达到整体行业

科学、规范经营运作的目的。

1.3保证工程承建企业按照市场规范运作，杜绝不合理压价竞标

建筑市场招投标过程中，部分承建企业为达到中标的目的，投标报价低于工程造价成本，

在中标后的施工过程中时以增项、变更等手段大幅度增加造价或采取偷工减料等手段降低工程

成本以达到盈利的目的，严重的损坏了工程发包人的利益，并排挤规范化的工程承建企业。

履约担保制度，工程承建企业以履约保函的形式向建设单位做出履约保证，中标的工程承

建企业如果不能按照合同的造价执行，建设单位可以另外选择承建企业，并以履约保函向相关

机构申请履约保证金，以减少损失。

1.4更能适应建筑业市场

建设工程项目由建设单位投资，承建企业负责工程施工。建设工程项目的投资对建设单位

具有风险性，为降低风险建设单位在工程承建企业的选择上必须严格把关，以选择好的承建企

业。建设工程合同签订后，建设单位不仅仅要对中标承建企业的资信有深刻的了解和足够的信

心，同时必须要有相应的措施和手段，保证承建企业具有良好的资信和雄厚的实力。

履约担保制度履约保函的形式，将这种举措法制化，增强建设单位对承建企业的信任度，

减少投资风险，为建设工程合同的执行打下良好的基础。

1.5有利于我国建筑业市场同国际市场接轨

履约担保是国际建筑市场运作的惯例，世行指南和亚行准则都有相应规定，国际咨询工程

师联合会制定的《土木建筑工程合同条件》中有明确的履约担保规定。实行履约保函制度，可

以利用国际上的有关规定，保护国内投资者的利益，使我国建筑业市场同国际市场在相关规定

上同步，促进我国建筑业企业更好的参与国际大竞争。

2、建设工程履约保函的特点

2.1不同于定金

履约保函在工程承建企业义务履行完成后，建设单位必须返还给工程承建企业，其目的是

保证工程承建企业完全履行合同，担保工程的工期和质量符合合同的约定。其功能在于工程承

建企业违约时，用以赔偿建设单位的损失。如果承建企业违约，将丧失收回履约保函的权利，

且赔偿并不仅限于履约保函所规定的保证金额。

定金是指当事人约定由一方向对方给付作为债权担保的一定数额的货币，属于一种法律上

的担保方式。债务人履行债务后，定金一般抵作价款或者全额收回。