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土地利用总体规划是在较长时间内、较大范围中，按照国

民经济发展需要，以及土地本身的适宜性，在时间和空间上，

在国民经济各个部门之间分配土地，并对土地的开发、利用、

整治和保护进行统筹安排、调整结构、合理布局的土地利用的

战略性和控制性规划。

土地利用总体规划是国民经济和社会发展计划体系的重要

组成部分，同时也是国土规划的重要专项规划之一。土地利用

总体规划是各乡人民政府贯彻执行国家的土地利用政策的重要

手段，是土地利用管理工作的“龙头”。

二、土地利用总体规划的性质

（1）综合性

土地利用总体规划是对规范范围内的全部土地和土地利用

全过程的总体安排。首先它涉及了国民经济的各个部门，需要

综合考虑规划范围内的全部土地，协调各部门用地矛盾，实行

综合平衡，统筹安排；其次它包括土地利用的开发、利用、整

治和保护等四个方面。土地利用总体规划不是针对某一方面的

规划，而是对土地利用全部过程的综合规划。

（2）长期性

土地利用总体规划是在较长时间内对土地利用的安排。涉

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10年以上，可以展望到50年。因此土

地利用总体方案一经确定对今后10年甚至几十年的土地利用都

会有很大影响。另外，土地利用总体规划的长期性还指规划工

作本身是一项长期的工作，规划工作不能一劳永逸。随着规划

的逐步实施，及社会经济条件的变化，原来的规划就会显现出

小足之处，这就需要不断地修正、补充、检查规划方案。各乡

土地管理部门应将土地利用总体规划作为一项长期工作，成立

专门机构，常抓不懈。

（3）战略性

由于土地利用总体规划是一项长期的、大范围的、综合性

的控制规划，所以就决定了它的战略性地位。土地利用总体规

划只研究土地利用的重大问题。如，国民经济各部门的土地结

构调整、土地利用区域的划分、骨干工程用地的布局、实现土

地利用总体规划基本方针的确定等等。

（4）指导性

土地利用总体规划是一项长期的、战略性的规划，它所确

定的都是土地利用的一些基本问题，具有宏观控制性，并以定

性为主，定量相对较少，且没有具体的实施措施。所以土地利

用总体规划的作用只能是指导性的。总体规划的实现，还必须

通过进一步编制土地利用中期或年度实施计划和详细规划来实

现。

（5）动态性

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素是不断变化的，不可能存在一个永恒的理想的土地利用模式。

土地利用总体规划只是在一段时间内，把土地利用状态改变为

更适合经济社会发展要求的利用状态的措施之一。此外，由于

总体规划是长期规划，某些因素的变化难于预料，因此，土地

利用总体规划的重点放在规划所要实现的目标和为此而制定的

政策措施上。规划方案制定后，要定期检查执行情况，根据实

践的变化情况定期修订规划，并在土地利用中短期计划中相应

调整。因此，土地利用总体规划是一个连续不断的“规划—实

施—修订—再实施”的过程。

（6）控制性

依照《土地管理法》的规定，各级土地利用总体规